Оптимізація: якісні освітні послуги – рівні можливості для всіх. Досвід Клеванської селищної ради

ІНФОРМАЦІЯ ПРО ОРГАН МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
	Повна назва органу управління освітою ТГ	Відділ освіти, культури, туризму, молоді та спорту Клеванської селищної ради
	Повна назва органу місцевого самоврядування ТГ	Клеванська селищна рада Рівненського району Рівненської області
	Область	Рівненська
	Повна поштова адреса ОУО ОМС: (назва вулиці, номер будинку, назва населеного пункту, назва району, області; поштовий індекс)	Вулиця Заводська, 5, селище Оржів, Рівненського району, Рівненської області 35313
	Телефон (з кодом міжміського зв’язку)	(0362 ) 27-10-07
	Адреса електронної пошти ОУО ОМС	gromada.klevan@gmail.com
	Офіційнийсайт ОМС ТГ	klevanska.gromada.org.ua
	ПІБ керівника ОМС ТГ	Кидун Галина Йосипівна
	ПІБ керівника ОУО ТГ (або відповідальний за сектор освіти в громаді)	Мельник Юлія Володимирівна
ПАСПОРТ ОСВІТНОЇ МЕРЕЖІ ТГ
	Кількість населених пунктів, з них наявні ЗНЗ	Кількість населених пунктів 6, з них наявні ЗЗСО – 4
	Кількість населення	Чисельність населення громади: 13852
	Кількість дітей, з них учнів	Кількість дітей : від 0 до 6 років – 1386 дітей, від 6 до 18 років – 1545 дитини, з них: 1740 учнів
	Кількість шкіл, з них ЗНЗ І, І-ІІ, І-ІІІ ступенів	Кількість шкіл -4, з них забезпечують: здобуття повної загальної середньої освіти -4 (ліцеї)
	Кількість ЗДО, ПНЗ	Кількість ЗДО 4 , ПНЗ – 1
	Загальна кількість працівників у сфері освіти, з них педагогічних працівників	Загальна кількість педагогічних працівників у сфері освіти – 179
	Загальний бюджет освіти громади, з них місцевого бюджету	Загальний бюджет освіти на 2021 рік – 91467520 грн.,(освітня субвенція – 41930100 грн., інклюзія – 573860 грн.), з них: місцевого бюджету – 48963560грн. (ЗЗСО – 18171940 грн., ЗДО- 26258620 грн., позашкілля –4533000-грн.)
	Кількість учнів що підвозяться, парк шкільних автобусі	Кількість учнів, що підвозяться – 341, парк шкільних автобусів – 3, з них резерв – 0

Зміст

Опис ЗМІСТУ практики
Період від початку розробки до впровадження практики
Опис проблем, для вирішення якої впроваджено практику
Опис діяльності і алгоритм впровадження практики, застосовані методи вирішення проблеми, цільова аудиторія, виконавці, партнери
Досягнені якісні та кількісні результати
Головні ризики впровадження практики
Бюджет практики, обсяги та джерела фінансування, співфінансування, внесок громади тощо.

Опис ЗМІСТУ практики

Оптимізація: якісні освітні послуги – рівні можливості для всіх. Досвід Клеванської селищної ради.

Період від початку розробки до впровадження практики

січень 2021 – серпень 2021

Опис проблем, для вирішення якої впроваджено практику

Після виборів 2020 року до Клеванської територіальної громади доєднано Жобринську сільську раду. Це призвело до змін в мережі закладів освіти громади. Так, в січні 2021 від районної ради Клеванській територіальній громаді передано опорну школу з двома філіями (додаток 1). Заклад надавав послуги учням, які проживали на території Жобринської сільської ради. Серед ключових причин, що спонукали до проведення оптимізації можна виділити наступні:

Завершувалася реконструкція нового приміщення для опорної школи, яка проводилася із дотриманням нових вимог, була забезпечена новими кабінетами та сучасним обладнанням.
Філії були малокомплектні, у першій навчалося 12 дітей, а у другій – 24. У філіях функціонували класи – комплекти, це дозволяло уникнути впровадження індивідуальної форми навчання, але також вносило і ряд обмежень.
Приміщення філій – це старі будівлі, в яких було пічне опалення і діти скаржилася на головний біль після занять, батьки зазначали, що одяг дітей міг бути просякнутий димом і діти швидко втомлюються.
Передбачалося, що після прийняття опорного закладу від районної ради йому буде надано фінансову автономію.

Варто зазначити, що зміна структури опорного закладу – оптимізація філій, був одним із складових елементів змін у мережі закладів освіти в Клеванській територіальній громаді. Іншим його елементом було закриття міжшкільного навчально-виробничого комбінату. Особливості реалізації цієї практики представлено окремо.

Опис діяльності і алгоритм впровадження практики, застосовані методи вирішення проблеми, цільова аудиторія, виконавці, партнери

При вирішенні проблеми використовувалися такі методи: аналізу даних, моделювання, систематизації, обговорення, хронометраж.

Цільовою аудиторією є учасники освітнього процесу

Виконавцями є Клеванська селищна рада, Відділ освіти, культури, туризму, молоді та спорту Клеванської селищної ради

Партнерами є голова Клеванської селищної територіальної громади, профільний заступник голови громади, депутатський корпус

Схематично ключові елементи алгоритму впровадження практики представлено на рис. 1:

Рисунок 1 – Ключові елементи реалізації практики

Перший крок передбачає визначення актуальності питання оптимізації для громади. Головним завданням в сфері освіти, що реалізується в Клеванській територіальній громаді є забезпечення рівного доступу до якісних освітніх послуг. Факти, що вплинули на лобіювання ініціативи закриття філій опорного закладу головою громади та начальницею відділу освіти описані вище.

Другий крок передбачав збір та аналіз даних необхідних для конструктивного обговорення пропозиції щодо оптимізації філій опорного закладу з його керівником, педагогічним колективом та батьками. Зокрема аналізу підлягали такі показники (додаток 2):

Витрати на утримання одного учня у філії та в опорному закладі. Результати аналізу свідчили, що витрати на утримання 1 учня філії в тричі перевищує витрати на утримання 1 учня в опорному закладі.
Рівний доступ до якісних освітніх послуг. У філіях опорного закладу індивідуальне навчання було відсутнє, натомість створено класи комплекти, це часткове рішення проблеми.
Результати хронометражу витрат часу на підвезення учнів до опорного закладу. Варто зазначити, що при цьому враховувалося скільки дітей має сідати в автобус на зупинках та виходити на кінцевій. В подальшому це дозволило визначити графік підвезення учнів і внести корективи у години початку навчання 1-4 та 5-11 класів.
Умови навчання учнів у філіях, безпечність середовища навчання.
Кількість дітей з особливими освітніми потребами, що навчалися у філіях.
Можливі шляхи працевлаштування педагогічних працівників та обслуговуючого персоналу філій.

Третій крок передбачав проведення інформаційної кампанії та переконання учасників освітнього процесу у перевагах змін. Директор опорного закладу та педагогічні працівники суттєво впливають на позицію батьків, особливо в закладах освіти в сільській місцевості. При проведенні роз’яснювальної роботи начальницею відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Клеванської селищної ради підготовлено презентаціні матеріали (додаток 2). Враховуючи готовність до змін учасників освітнього процесу інформаційна кампанія проводилася у такій послідовності:

Переконати директора. Керівник закладу не підтримував ідею закриття філій. Головна причина – він не хотів конфлікту з батьками та педагогами. Крім того, директор опорного закладу був депутатом селищної ради. Аргументи, що дозволили його переконати у необхідності змін – наступні:

Опорний заклад буде переведено в нове приміщення, яке відповідає сучасним вимогам і має сучасну матеріально-технічну базу і достатні проектні потужності. Філії – розміщенні у старих приміщеннях, що потребують додаткових витрат на ремонти, у них пічне опалення, яке потребує ремонту, у холодну пору року надходять скарги від батьків про те, що одяг дітей просякнутий димом і часто після занять діти скаржаться на головний біль.
Закладу, після його прийняття на баланс громади, було надано фінансову автономію, школа має власну бухгалтерію. Директор став зацікавленим у підвищенні ефективності використання фінансових ресурсів, адже це створювало передумови для реалізації заходів націлених на підвищення мотивації педагогів та учнів. Як показали результати аналізу витрати на утримання 1 учня в опорній школі в три рази менші ніж у філіях. Значну частину в структурі витрат становили витрати на утримання приміщень.
Наявність нового автобусу, що дозволить забезпечити своєчасне підвезення учнів. В цілому потреба у підвезені – 70 дітей. Начальницею органу управління освітою запропоновано скоригувати початок навчання для початкових класів о 8.30 год, а для 5-11 – о 8.05 і здійснювати підвезення дітей двома рейсами.
Сформувати пропозицію працевлаштування для всіх працівників філій, що підлягали оптимізації.

Переконати педагогічних працівників. З цією метою проводилися зустрічі з педагогічним колективом. В них брали участь і голова громади, і профільний заступник, і керівник органу управління освітою і директор опорного закладу. Головним аргументом, що дозволив переконати вчителів – обіцянка їх працевлаштування. Варто зазначити, що рівень довіри у педагогів був низьким. Як наслідок, прийнято рішення надати їм листи, у яких начальницею відділу освіти задекларовано зобов’язання забезпечити вчителів роботою. Для цього було реалізовано такі заходи:

– результати аналізу підтвердили, що в результаті закриття філії в опорному закладі буде можливість відкрити ще по одному класу на двох паралелях. Розрахунки, де може збільшитися кількість класів проводилися спільно з директором опорного закладу, його заступником та начальницею відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Клеванської селищної ради;

ІРЦ проведено обстеження дітей і згідно отриманих результатів троє дітей з філій опорного закладу мають особливі освітні потреби. Як наслідок, виникла потреба у послугах асистентів вчителів;
запропоновано відкрити групу продовженого дня;
враховано навантаження для вчительки – виховательки, яка супроводжує дітей під час перевезення.
Перелічені заходи дали можливість запропонувати роботу для всіх педагогічних працівників. Варто зазначити, що вчителям філій було запропоновано самостійно визначити до якого навантаження вони готові. Оскільки поширеними є випадки, що після роботи у малокомплектній школі – педагоги неохоче йдуть працювати у класи з високим рівнем наповнюваності. Такий підхід був позитивно оцінений вчителями Клеванської громади.

Варто зазначити, що незважаючи на те, що педагоги не отримали повного навантаження, що включає класне керівництво, перевірку зошитів ін., попередній розрахунок їх заробітної плати засвідчив, що вона зросте на 1000 – 1500 грн.

Переконати батьків. Одним із острахів батьків, було те, що діти, які навчалися у філіях зазнають дискримінації після переходу до опорного закладу. Серед аргументів які допомогли переконати батьків наступні:

– забезпечення повноцінного харчування для учнів;
– можливість відвідувати гуртки, позашкільна освіта;
– відкриття групи продовженого дня, в якій діти будуть під наглядом, виконуватимуть домашнє завдання;
– забезпечення підвезення учнів;
– перебування дітей у безпечному освітньому середовищі;
– можливість отримати якісну освіту.

Громадські слухання не були простими, один із депутатів вдався до політичних маніпуляцій, скаржився на місцеве телебачення, директору обласного департаменту освіти і науки Рівненської області. Як наслідок це призвело до наступного:

Директор департаменту освіти і науки Рівненської області відвідав громаду ознайомився із маршрутом підвезення учнів, поспілкувався із педагогами філій. Позиція керівника департаменту – діти повинні мати рівний доступ до якісних освітніх послуг незалежно від того де вони живуть. В підсумку такий візит допоміг і посилив підтримку педагогами місцевої влади.
Внаслідок політичних маніпуляцій громадські слухання в першій частині були невдалими. В них взяло учать 20 мешканців, голова громади, заступники селищного голови, начальниця органу управління освітою, представники депутатського корпусу. Проте, за ініціативи місцевого мешканця села представникам органу місцевого самоврядування були запрошені ознайомитися із збудованою в селі майданчиком для дітей силами самих мешканців. Як наслідок, це сприяло розвитку діалогу між мешканцями і представниками відділу освіти та депутатами. А також виникненню довіри до місцевої влади і підтримки мешканцями питання оптимізації філій.

Інформування батьків про проведення громадських слухань здійснювалося директором опорного закладу. Приклади протоколів громадських слухань, що проводилися у філіях опорного закладу, що підлягали ліквідації наведено у додатку 3. Ці документи є важливими в процесі оптимізації, адже підтверджують факт проведення громадських слухань та запобігають судовим позовам.

Заключним кроком у впровадженні практики було підготовка та прийняття рішення про закриття філій (додатки 4, 5)

Досягнені якісні та кількісні результати

В результаті впровадження практики було досягнуто таких результатів:

36 учнів двох філій отримали рівний доступ до якісних освітніх послуг продовживши своє навчання в новому опорному закладі, в більш безпечному та комфортному для здоров’я середовищі.
Організоване своєчасне підвезення 70 учнів. За зверненням батьків, в одному із сіл, змінено зупинку автобуса з метою підвищення комфорту доїзду учнів.
100 % педагогічних працівників та обслуговуючого персоналу філій були працевлаштовані.
Зросла довіра мешканців громади до влади.
Знизились витрати на утримання 1 учня: з 22815 грн до 17356 грн , тобто на 5459 грн
Досягнуто економії в розмірі – близько 1 млн. грн

Головні ризики впровадження практики

Відсутність політичного лідерства – не підтримка головою громади ініціатив щодо оптимізації мережі закладів освіти в громаді.
Обмежені можливості громади запропонувати варіанти працевлаштування для педагогів

Бюджет практики, обсяги та джерела фінансування, співфінансування, внесок громади тощо.

Утримання закладу: з місцевого бюджету – 9 млн 710 грн та освітня субвенція – 6 млн 144 грн.

Додатки