Якісні освітні послуги – для всіх: практика створення та організація діяльності ІРЦ. Досвід Млинівської ОТГ

ІНФОРМАЦІЯ ПРО ОРГАН МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
Повна назва органу управління освітою ОТГ Управління освіти, культури, туризму, молоді та спорту Млинівської селищної ради Рівненської області
Повна назва органу місцевого самоврядування ОТГ Млинівська селищна рада Млинівського району Рівненської області
Область Рівненська
Повна поштова адреса ОУО ОМС: (назва вулиці, номер будинку, назва населеного пункту, назва району, області; поштовий індекс) 35100, Рівненська обл., Млинівський район, селище міського типу Млинів, ВУЛИЦЯ СТЕПАНА БАНДЕРИ, будинок 1
Телефон (з кодом міжміського зв’язку) Телефон управління освіти:

036-59-6-54-26
Адреса електронної пошти ОУО ОМС mluo@ukr.net
Офіційний сайт ОМС ОТГ Сайт громади: http://smt.mln.rv.ua

Сайт управління освіти: (якщо є)
ПІБ керівника ОМС ОТГ Левицький Дмитро Валерійович
ПІБ керівника ОУО ОТГ (або відповідальний за сектор освіти в громаді) Доманська Тамара Іванівна
ПАСПОРТ ОСВІТНОЇ МЕРЕЖІ ОТГ
Кількість населених  пунктів, з них наявні ЗНЗ Кількість населених пунктів –  35  , з них наявні ЗНЗ  – 16
Кількість населення 18678
Кількість дітей, з них учнів Кількість дітей  – 3400, з них учнів –  2191
Кількість шкіл, з них ЗНЗ І, І-ІІ, І-ІІІ ступенів Кількість шкіл  – 10, з них ЗНЗ І ступенів – 0, І-ІІ ступенів – 1 , І-ІІІ ступенів –  9.
Кількість ДНЗ, ПНЗ Кількість ДНЗ – 7,  ПНЗ – 3
Загальна кількість працівників у сфері освіти, з них  педагогічних працівників Загальна кількість працівників у сфері освіти – 764 , з них педагогічних  – 467
Загальний бюджет освіти громади,з них місцевого бюджету Загальний бюджет освіти  72209,3 тис.грн., з них  місцевого бюджету – 24112 тис.грн.
Кількість учнів що підвозяться, парк шкільних автобусі Кількість учнів, що підвозяться – 473, парк шкільних автобусів – 7 , з них  резерв- 0.
Мапа громади з зазначенням шкіл (додаток) Мапа громади з зазначенням шкіл (додається)

  Опис ЗМІСТУ практики

 Якісні освітні послуги – для всіх: практика створення та організація діяльності ІРЦ. Досвід Млинівської ОТГ

  Період від початку розробки до впровадження практики

січень 2018 – вересень 2018

Опис проблем, для вирішення якої впроваджено практику

Передумовою створення інклюзивно – ресурсних центрів стали зміни в законодавстві, що мають на меті забезпечити рівний доступ до якісних освітніх послуг усіх мешканців громади.

Відповідно до пп. 3.1 п.3 частини 48 розділу ХІ ЗУ «Про загальну середню освіту» до 1 вересня 2018 року ОМС зобов’язано створення інклюзивно-ресурсних центрів шляхом реорганізації існуючої мережі психолого-педагогічних консультацій. З урахуванням положення «Про Інклюзивно-ресурсний центр» обласним департаментом освіти надіслало інформацію для районних відділів освіти та відділів освіти ОТГ про те, скільки ІРЦ заплановано створити у відповідних районах. Враховуючи те, що Млинівська ОТГ є однією із найбільших в районі і, як наслідок, кількість дітей віком від 2 до 18 років, що проживають на території громади, є найбільшою, було прийнято рішення ініціювати створення ІРЦ на базі Млинівської ОТГ. Створення ІРЦ в кожній ОТГ не завжди доцільно, потрібно враховувати фактичну потребу у відповідних послугах, вимоги законодавства, а також спроможність громади забезпечити діяльність центру. Як наслідок, прийнято рішення про створення ІРЦ, який буде надавати послуги для дітей, що проживають як на території Млинівської громади, так і поза її межами..

 Опис діяльності і алгоритм впровадження практики, застосовані методи вирішення проблеми, цільова аудиторія, виконавці, партнери

 При вирішенні проблеми використовувалися такі методи: аналізу даних, моделювання, систематизації, обговорення.

Цільовою аудиторією є діти

Виконавцями є голова ОТГ, управління освіти, культури, туризму, молоді та спорту Млинівської селищної ради

Партнерами є депутатський корпус Млинівської ОТГ, Бокіймівської ОТГ, Острожецької ОТГ, Підлозецької ОТГ, Ярославицької ОТГ та Млинівської РДА, відділ освіти Млинівської РДА, Управління освіти і науки Рівненської ОДА

У механізмі реалізації практики можна виділити 4 ключові етапи, які об’єднують такі заходи:

Етап 1

  1. Етап 1- виникнення потреби в реалізації практики
    1. Отримано листа від Управління освіти і науки Рівненської ОДА
  2. Етап 2 – підготовчий
    1. Проведено попередні перемовини з сусідніми ОТГ та районним відділом освіти щодо створення на базі Млинівської ОТГ ІРЦ та визначення їх бачення з цього питання
    2. Прийняття на сесії селищної ради рішення про створення ІРЦ
    3. Розсилка офіційних листів з пропозицією прийняти рішення про спільне фінансування і утримання ІРЦ, який надаватиме послуги громадам відповідно до їх потреб.
    4. Прийняття громадами рішень про спільне фінансування діяльності ІРЦ
    5. Проведення перемовин щодо укладання угоди про співробітництво
    6. Укладення угоди про співробітництво
  3. Етап 3 – організація діяльності центра
    1. Проведення конкурсу на посаду керівника ІРЦ
    2. Проведення конкурсу на заміщення вакантних посад працівників ІРЦ
    3. Ліквідація ПМПК
    4. Організація діяльності ІРЦ
  4. Етап 4 – моніторинг діяльності ІРЦ

Таким чином, схематично алгоритм впровадження практики можна представити таким чином:

Рисунок 1 – Ключові елементи алгоритму реалізації практики

Розглянемо детальніше особливості реалізації кожного з етапів.

Етап 1 – виникнення потреби в реалізації практики

Як було зазначено раніше передумовою створення інклюзивно-ресурсних центрів стали зміни в законодавстві, а саме прийняття ЗУ «Про освіту» та внесення змін до ЗУ «Про загальну середню освіту» та положення «Про інклюзивно-ресурсний центр» та положення «Про ресурсний центр підтримки інклюзивної освіти».

З урахуванням змін до законодавства  та відповідно до листа МОН від 10.01.2018 №1/9-21 управління освіти і науки Рівненської ОДА надіслало для голів ОТГ та начальників відділів (управлінь) освіти райдержадміністрацій листа зі зверненням надати пропозиції щодо запланованої кількості ІРЦ, адреси їх розміщення та графіку відкриття (додаток 1). Також управлінням було надано свої пропозиції щодо кількості ІРЦ на території відповідних районів області (додаток 2).

Етап 2 – підготовчий.

На цьому етапі реалізації практики Млинівська ОТГ розпочала підготовку створення ІРЦ. З цією метою селищний голова провів попереднє обговорення з потенційними партнерами з сусідніх ОТГ та Млинівською міською радою. Керівники громад дійшли попередньої згоди щодо доцільності створення 1 ІРЦ в районі. Районна рада також підтримала такий підхід, оскільки у підпорядкуванні районної ради залишалися на той час лише дві сільські ради. На території Млинівського району в цілому проживає 6984  дитини віком від 2 до 18 років. Зважаючи на те, що з 5 ОТГ району на території Млинівської ОТГ проживає 47 % всіх дітей, а також враховуючи географічну доступність, млинівським селищним головою було ініційовано створення ІРЦ на території Млинівської громади. Як наслідок, головам Бокіймівської, Острожецької, Підлозцівської та Ярославицької сільських рад (додаток 3), а також голові Млинівської районної ради і підпорядкованим їй сільським радам (Підгаєцькій та Мальованській) (додаток 4) і в.о. начальника відділу освіти, молоді та спорту Млинівської РДА (додаток 5) надіслано лист-пропозицію про розгляд питання створення єдиного ІРЦ в районі та долучитися до розробки та укладення відповідної угоди.

Розглянувши дану пропозицію,  ОТГ та РДА надіслали листи – відповіді із підтримкою ініціативи Млинівської громади та підтвердженням своєї готовності долучитися до розробки та укладення угоди про співпрацю (додаток 6). Отримані відповіді стали підставою для розгляду та прийняття на сесії Млинівської селищної ради рішення щодо (додаток 7):

  • Надання згоди на спільне створення та спільне фінансування КУ ІРЦ
  • Створення комісії по розробці проекту договору про співробітництво територіальних громад в питанні створення ІРЦ
  • Доручено селищному голові вийти з пропозицією до Бокімівської, Острожецької, Підлознівської, Ярославицької ОТГ щодо організації співробітництва територіальних громад у формі спільного створення та фінансування (утримання) ІРЦ
  • Визначено осіб, яких делеговано до спільної комісії по розробці проекту договору про співробітництво територіальних громад.

Млинівською селищною радою поінформовано управління світи і науки Рівненської облдержадміністрації про виконання листа ОДА від 11.01.2018 щодо створення ІРЦ (додаток 8). Документ став передумовою підписання меморандуму про співпрацю щодо формування мережі ІРЦ (додаток 9).

На підставі рішень сесій  (додаток 10) районної ради та громад –партнерів головою Млинівської селищної ради видано розпорядження (додаток 11) щодо:

  • Створення комісії з підготовки проекту договору про співробітництво територіальних громад
  • Затверджено склад комісії
  • Вповноважено комісію підготувати проект договору про співробітництво територіальних громад щодо спільного фінансування (утримання) КУ ІРЦ.

Створеною комісією розроблено статут, штат та графік роботи ІРЦ  та подано його на погодження до управління освіти, культури, туризму, молоді та спорту. Дані документи було погоджено Управлінням освіти і науки Рівненської ОДА (додаток 12).

На черговій сесії Млинівська селищна рада вирішила (додаток 13):

  • Створити комунальну установу «Млинівський інклюзивно-ресурсний центр» Млинівської селищної ради Рівненської області
  • Визначити уповноваженим органом управління комунальної установи «Млинівський інклюзивно-ресурсний центр» Млинівської селищної ради Рівненської області – управління освіти, культури, туризму, молоді та спорту Млинівської селищної ради Рівненської області.
  • Управлінню освіти культури, туризму, молоді та спорту Млинівської селищної ради Рівненської області (Доманська Т.І.):
  • 1) підготувати проект статуту комунальної установи «Млинівський інклюзивно-ресурсний центр» Млинівської селищної ради Рівненської області та подати його на затвердження;
  • 2) здійснити державну реєстрацію комунальної установи «Млинівський інклюзивно-ресурсний центр» Млинівської селищної ради Рівненської області відповідно до встановленого законодавством порядку.

Варто зауважити, що розробка робочою групою статуту та його погодження відділом освіти Млинівської ОТГ із Управлінням освіти і науки Рівненської ОДА, дала змогу винести цей документ одразу на затвердження сесії (додаток 14). Прийняте рішення зобов’язувало начальника управління освіти, культури, туризму, молоді та спорту Млинівської селищної ради Рівненської області підписати статут та подати документи на державну реєстрацію відповідно до законодавства. Рішенням цієї ж сесії затверджено штат ІРЦ та  зобов’язано начальника управління  освіти, культури, туризму, молоді та спорту Млинівської селищної ради на основі затвердженого штатну спільно із фінансово-економічним управлінням Млинівської селищної ради скласти штатний розпис  та подати на затвердження селищному голові (додаток 15).

Також на сесії було розглянуто ряд інших важливих рішень, які в подальшому створили передумови в організації діяльності ІРЦ:

  • Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунальної установи «Млинівський інклюзивно-ресурсний центр» Млинівської селищної ради Рівненської області
  • Про делегування до складу конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора комунальної установи «Млинівський інклюзивно-ресурсний центр» Млинівської селищної ради Рівненської області
  • Про затвердження Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад фахівців комунальної установи «Млинівський інклюзивно-ресурсний центр» Млинівської селищної ради Рівненської області

Підписання договору про співробітництво дещо ускладнилося через відмову району підписати угоду  про співпрацю без фінансової частини, яка мала передбачати співфінансування на 2018 рік. Прорахувати витрати на утримання центру було складно, оскільки на той момент ще не проведено конкурс на посаду керівника закладу та неукомплектовано штат. Зважаючи на ситуацію селищним головою було надіслано листа голові Млинівської районної ради із пропозицією підписати  договір про співпрацю, або, у разі відмови, надіслати письмове повідомлення в якому зазначити причини (додаток 16).

У травні-червні 2018 року організовано та проведено конкурс на посаду керівника ІРЦ. Варто зауважити, що посилаючись на п.55  Положення Про ІРЦ № 545 управління освіти, культури, туризму, молоді та спорту подало кандидатуру переможця конкурсу на погодження  управлінню освіти і науки Рівненської ОДА (додаток 17). Кандидатуру було погоджено (додаток 18)

У вересні договір про співпрацю (додаток 19)  був підписана всіма сторонами та передана до Міністерства регіонального розвитку відповідно до порядку підписання таких угод. Додаток 1 до договору про співробітництво містить механізм розподілу витрат на фінансування витрат необхідних для забезпечення надання послуг (додаток 20). Розмір внеску розраховується  за формулою:

РВ = ЗВІ*ЧН, де

РВ – розмір внеску

ЗВІ – загальна вартість заходів на виконання умов надання послуги

ЧН – відсоток дитячого населення віком від 2 до 18 років, що мешкає на території Сторони – учасника угоди, від сумарної кількості дитячого населення Сторін

Додатковою угодою до Договору (додаток 19) було внесені зміни в частині визначення в грошовому еквіваленті витрат, які призначені для забезпечення діяльності ІРЦ (додаток 21). В 2019 році   громадами партнерами угоди підписано додаткову угоду №2 до договору про співпрацю, щодо фінансування витрат на утримання ІРЦ у 2019 році (додаток 21). Субєктам угоди надіслано листи зі зверненням профінансувати  видатки на утримання Млинівськго ІРЦ (у випадку наявності заборгованості провести її погашення) (додаток 22).

Крім того Млинівською селищною радою прийнято рішення про ліквідацію ПМПК

Етап 3 – організація діяльності центру.

З цією метою, відповідно до затверджених положень, проведено конкурс на посаду керівника ІРЦ  та необхідних для роботи центра спеціалістів. Важливою на даному етапі також була співпраця ПМПК. Ними було надано інформацію щодо кількості обстежених дітей і які потребували обстеження. За два неповних місяці функціонування ІРЦ була створена тимчасова комісія, оскільки штат фахівців центру ще не було укомплектовано. До складу комісії увійшли два працівники центру та два фахівці з якими укладено цивільно-правові угоди на виконання певних видів робіт. Так вони працювали в комісії на період коли проводився конкурс на заміщення вакантних посад в ІРЦ. Створення тимчасової комісії пов’язане із потребою проходження комісії для 13 дітей, оскільки термін дії їх висновків добігав кінця.

В статуті ІРЦ прописане впровадження внутрішнього документу «Картка здоров’я». цей документ спрощує роботу працівникам центру по обстеженню. Важливим в процесі організації роботи центру є залучення висококваліфікованих спеціалістів. Зокрема, в громаді двічі проводився конкурс на заміщення вакантних посад працівників центру. Попередньо управлінням освіти, культури, туризму, молоді та спорту Млинівської селищної ради проведено моніторинг фахівців, які є на території селища із відповідною освітою досвідом. Як наслідок з метою залучення в першу чергу більш досвідчених працівників було  визначено, що кандидат повинен мати не менше 3 років стажу роботи за спеціальністю. Кандидати не зголосилися, тому прийнято рішення зменшити вимогу стажу роботи до 2 років, що дозволило залучити 2 фахівців. Аналіз роботи ІРЦ за перші 6 місяців дозволить визначити потребу в необхідності додаткового залучення спеціалістів.

Етап 4 – Моніторинг діяльності центру.

Реалізація цього етапу фактично складається з двох складових: внутрішнього моніторингу та зовнішнього. Внутрішній дозволяє оцінити кількість дітей, які потребують допомоги фахівців центру і яку саме, необхідність відкриття класів з інклюзивним навчанням, забезпеченість центру необхідними фахівцями. Зовнішній моніторинг – це звітування директором центру перед суб’єктами угоди про співпрацю про виконану роботу. Згідно положення про ІРЦ директор звітує 1 раз на рік.

Досягненні якісні та кількісні результати

  1. Підписано угоду про співпрацю щодо створення та спільного фінансування ІРЦ на базі Млинівської ОТГ
  2. Створено ІРЦ, затверджено установчі документи та проведено реєстрацію центру
  3. Розроблені та затверджені положення про заміщення вакантних посад керівника та працівників центру
  4. Створено 4 робочих місця: 4,25 ставки, в тому числі 1,25 логопеда та за сумісництвом олігофренопедагога
  5. у 2018 році за два місяці роботи центру обстежено 13 дітей
  6. Розроблено операційний план роботи фахівців центру, проведено аналіз потреб у послугах центру
  7. Створено умови для діяльності центру, обладнані робочі місця, зокрема придбано 3 комп’ютери та 4 планшети, придбано дидактичне забезпечення

 Головні ризики впровадження практики 

  1. Неякісно проведені перемовини з суб’єктами угоди і, як наслідок іх відмова у підписані угоди про співпрацю
  2. Порушення суб’єктами угоди зобов’язань щодо фінансування діяльності центру.
  3. Відсутність необхідних фахівців
  4. Відсутність прозорого механізму розподілу витрат на утримання ІРЦ між субєктами угоди
  5. Імітація процесу спільного прийняття рішень щодо проведення конкурсів на заміщення вакантних посад в ІРЦ
  6. Відмова з боку держави надавати фінснсову підтримку діяльності ІРЦ

 Бюджет практики, обсяги та джерела фінансування, співфінансування, внесок громади тощо 

Витрати на утримання ІРЦ в 2018 році – 542200 з місцевих бюджетів громад – учасниць угоди про співпрацю та РДА, 188918 грн – субвенція на утримання ІРЦ

Публікації в ЗМІ

 

Додатки

 

➤