Формування спроможної освітньої мережі: досвід Олицької територіальної громади.

 

1. ІНФОРМАЦІЯ ПРО ОРГАН МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
1.1	Повна назва органу управління освітою ТГ	Відділ освіти, культури, молоді, спорту та туризму Олицької селищної громади.
1.2	Повна назва органу місцевого самоврядування ТГ	Олицька селищна рада
1.3	Область	Волинська
1.4	Повна поштова адреса ОУО ОМС: (назва вулиці, номер будинку, назва населеного пункту, назва району, області; поштовий індекс)	45263, Волинська обл., Луцький р-н, смт Олика, вул. Замкова, буд. 17
1.5	Телефон (з кодом міжміського зв’язку)	+38 (03365) 95141
1.6	Адреса електронної пошти ОУО ОМС	olyka.sr@gmail.com
1.7	Офіційний сайт ОМС ТГ	http://olytska.gromada.org.ua/
1.8	ПІБ керівника ОМС ТГ	Прендецький Олександр Миколайович
1.9	ПІБ керівника ОУО ТГ (або відповідальний за сектор освіти в громаді)	Марчук Юлія Володимирівна
2. ПАСПОРТ ОСВІТНОЇ МЕРЕЖИ ОТГ
2.1	Кількість населених  пунктів, з них наявні ЗНЗ	Кількість населених пунктів 17 , з них наявні ЗО  -12.
2.2	Кількість населення	11836
2.3	Кількість дітей, з них учнів	Кількість дітей  2312-  з них учнів –  1534
2.4	Кількість шкіл, з них ЗНЗ І, І-ІІ, І-ІІІ ступенів	Кількість шкіл  -10, з них забезпечують: здобуття початкової освіти -1 здобуття базової середньої освіти -4 здобуття профільної середньої освіти -5
2.5	Кількість ДНЗ, ПНЗ	Кількість ЗДО –   7,  ПНЗ – 0 .
2.6	Загальна кількість працівників у сфері освіти, з них  педагогічних працівників	Загальна кількість працівників у сфері освіти – 430 , з них педагогічних  –  273 (ставки)
2.7	Загальний бюджет освіти громади,з них місцевого бюджету	Загальний бюджет – 94 659 125; Загальний бюджет освіти  –   71929130  грн, з них  місцевого бюджету –  26747330 грн.
2.8	Кількість учнів що підвозяться, парк шкільних автобусі	Кількість учнів, що підвозяться –  300, парк шкільних автобусів – 3 +1 ,
2.9	Мапа громади з зазначенням шкіл (додаток)	Мапа громади з зазначенням шкіл (додається)

 Опис ЗМІСТУ практики

Формування спроможної освітньої мережі: досвід Олицької територіальної громади.

 Період від початку розробки до впровадження практики

січень 2021 – червень 2021

Опис проблем, для вирішення якої впроваджено практику

Перші вибори в Олицькій селищній територіальній громаді Волинської області відбулися у 2020 році. До складу громади входять 17 населених пунктів, з них у 12-ти діють заклади освіти. Населення громади складає 11836 осіб, кількість дітей – 2312, з них учнів – 1534.

Отримавши в січні 2021 року в управління заклади освіти в управління в Олицькій громаді розпочали роботу над питаннями формування спроможної освітньої мережі. Фактично до цього спонукали такі причини:

1. Якість освіти. Велика кількість шкіл з низькою наповнюваністю класів перешкоджає впровадженню реформи НУШ на місцевому рівні. Це призводить до зниження успішності та мотивації учнів до навчання, ускладнює їх соціалізацію, адаптацію та негативно впливає на досягнення у навчанні в базовій школі і, як наслідок, низькі бали ЗНО в старшій.
2. Фінансування освіти. Наявність малокомплектних шкіл призводить донестачі освітньої субвенції і вимагає додаткових витрат із бюджету громади. Це призводить до зменшення бюджету розвитку громади.
3. Затвердження радою громади стратегічних документів щодо перспектив розвитку мережі закладів освіти створює передумови залучення додаткових фінансових ресурсів з державного та обласного бюджету зокрема для оновлення автобусного парку.

 

 Опис діяльності і алгоритм впровадження практики, застосовані методи вирішення проблеми, цільова аудиторія, виконавці, партнери

При вирішенні проблеми використовувалися такі методи: аналізу даних, моделювання, систематизації, обговорення.

Цільовою аудиторією є учасники освітнього виховного процесу

Виконавцями є Олицька селищна рада, відділ освіти, культури, молоді, спорту та туризму Олицької селищної ради

Партнерами є голова Олицької селищної територіальної громади, депутатський корпус, керівники закладів освіти

Схематично ключові елементи алгоритму впровадження практики представлено на рис. 1:

Рисунок 1 – Складові механізму реалізації практики

Важливе значення має етап планування, під час якого здійснено такі три кроки:

Крок 1.Ідентифікація проблеми. Аналіз мережі закладів освіти засвідчив такі виклики:

• Недостатньо висока якість освіти:
  1. Низькі результати ЗНО. Аналіз результатів ЗНО з 2016 по 2020 роки засвідчив недостатньо високу якість освіти в декількох школах громади. Так, відсоток учнів, які не подолали поріг ЗНО 100 балів із історії України, в розрізі 5 закладів освіти громади складав від 7 до 29 відсотків, у 3 з 5 шкіл відсоток учнів, які не подолали поріг ЗНО у 100 балів з математики склав від 14,5 до 33 %, а з української мови – від 20 до 38 %. Аналіз показників ЗНО в динаміці засвідчив, що чим більша школа (по кількості учнів), тим кращі результати ЗНО.
  2. Індивідуальна форма навчання. 24 дитини, що здобували базову освіту навчалися на індивідуальній формі через не сформованість класів. Директори та вчителі шкіл в яких такі учні продовжували здобувати базову середню освіту зазначали, що учням важко соціалізуватися, в них нижча успішність, що також негативно впливає на їх адаптацію.
  3. Низький рівень довіри батьків до якості освіти. В окремих випадках відслідковувалася недовіра батьків до якості освіти, що забезпечувала школа в їх селі і, як наслідок вони віддавали своїх дітей на навчання в інші заклади освіти (із 70 дітей шкільного віку, що проживали на території обслуговування школи лише 10 дітей були її учнями).
• Велика кількість малокомплектних шкіл, що призводить до нестачі освітньої субвенції. Так в одній із шкіл громади, що забезпечувала здобуття початкової та базової середньої освіти,  навчалося всього 17 учнів з яких 8 у четвертому класі.
• Незадовільний стан шкіл – відсутність санвузлів, їдалень, занедбаність територій в окремих закладах освіти.

Результати аналізу було презентовано працівникам закладів освіти та депутатам громади. Варто зазначити, що спроби закрити окремі школи робилися районним відділом освіти ще у 2009 та 2010 роках, але вони зазнавали невдач.

Крок 2. Розробка плану модернізації мережі закладів освіти та його затвердження. В громаді було розроблено та затверджено перспективний план модернізації мережі закладів освіти Олицької громади (додаток 1). План передбачав ряд змін та графік їх реалізації до кінця 2023 року. Зокрема, створення опорного закладу з філіями, а також пониження ступеня шкіл, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти. Згідно цього плану передбачалося, що школи де невеликі класи в 10-й клас не набирають, а лише випускають учнів 11-го класу.

Підтримка такого плану з боку депутатів громади також була викликана можливістю придбання автобуса за рахунок співфінансування з обласного бюджету.

Крок 3. Реалізація завдань передбачених перспективним планом модернізації мережі закладів освіти Олицької громади. Реалізація заходів пов’язаних із оптимізацією мережі закладів освіти  є серйозним викликом для будь-якої громади. На етапі реалізації перспективного плану модернізації мережі закладів освіти, стало очевидно, що депутати Олицької громади не готові до впровадження кардинальних змін. Тому запропоновано переглянути терміни реалізації відповідних пунктів перспективного плану та провести виїзне засідання депутатів. Таким чином, для реалізації завдань  передбачених перспективним планом модернізації мережі закладів освіти були здійснені такі заходи:

1. проведено виїзне засідання депутатів;
2. визначено зміни до перспективного плану;
3. винесено питання щодо оптимізації на громадські обговорення;
4. проведено нараду з керівниками закладів освіти щодо створення опорної школи
5. організована співпраця із керівниками закладів освіти для спільної роботи та допомоги у працевлаштуванні вчителів, закладів освіти, що підлягають оптимізації.
6. a. Виїзне засідання депутатів. Мета виїзного засідання депутатів – ознайомлення із закладами освіти, умовами навчання учнів, обговорення подальших перспектив із педагогами шкіл, що підлягали оптимізації. До участі у виїзному засіданні були запрошені депутати всіх комісій Олицької селищної ради..

При підготовці до виїзного засідання депутатів громади, директорів відповідних закладів освіти було проінформовано про дату візиту, а також запрошено адміністрацію шкіл, педагогів та батьків зустрітися із депутатами для обговорення перспектив розвитку мережі закладів освіти громади. Зокрема під час зустрічей з педагогами була обговорена пропозиція створення в школі класів комплектів, проте самі вчителі не підтримали цієї ідеї. Вчителі зазначали, що діти не отримають необхідних знань і це негативно вплине на якість навчання. Одним із питань було працевлаштування педагогів шкіл, що підлягають оптимізації. Варто зазначити, що всім вчителям пропонувалося працевлаштування.

Під час відвідування закладів освіти стало очевидним, що створення безпечного, сучасного освітнього простору в цих школах потребує дуже значних капіталовкладень і часу. Отримати фінансову підтримку з боку держави неможливо, оскільки в заклади малокомплектні і тенденцій до покращення демографічної ситуації, а отже збільшення контингенту учнів немає. Під час візиту до однієї з шкіл депутати побачили як виглядає урок з дитиною, що навчається на індивідуальній формі. Ситуація справила гнітюче враження на депутатів і сумніви щодо потреби оптимізації мережі закладів освіти відпали.

1. b. визначено зміни до перспективного плану. Затверджений перспективний план передбачав перетворення шкіл, що забезпечують здобуття початкової освіти у філії опорного закладу. За результатами візиту до цих шкіл прийнято рішення про необхідність їх ліквідації. Також відтерміновано пониження ступеня ліцеїв до гімназій в 2021 році.

с. Винесення питання щодо оптимізації на громадські обговорення. Виїзним засіданням депутатських комісій спільно було прийнято рішення підтримати процес оптимізації закладів освіти та рекомендувати ліквідувати малокомплектні школи що забезпечують здобуття  початкової освіти, створення опорної школи та рекомендувати провести громадські слухання.

Проведення виїзної комісії сприяло чіткому розумінню умов в яких доводиться навчатися дітям та формування одностайної думки щодо необхідності реформування мережі закладів освіти. Іншим наслідком була відсутність протестів з боку мешканців громади. Були окремі звернення до голови громади та відділу освіти на які надавалися роз’яснення.

На сайті громади зроблено оголошення про проведення громадського обговорення щодо реорганізації, ліквідації закладів освіти Олицької громади та  оприлюднено проекти рішень (додаток 2).

1. d. Проведено нараду з керівниками закладів освіти щодо створення опорної школи. При підготовці до наради відділом освіти проведено аналіз вимог законодавства щодо опорних шкіл та мережу закладів освіти громади. Результати продемонстрували, що лише одна школа, відповідно до вимог, може претендувати на статус опорної. Отримані результати були презентовані та обговорені на нараді з директорами шкіл. Зважаючи на обставини в громаді не розроблялося положення про конкурс на опорний заклад.
2. e. Організована співпраця із керівниками закладів освіти для спільної роботи та допомоги у працевлаштуванні вчителів, закладів освіти, що підлягають оптимізації. З цією метою начальниця відділу освіти звернулася до директорів шкіл з проханням подати попередню тарифікацію на наступний рік щоб розглянути можливі варіанти працевлаштування вчителів, які потрапляють під скорочення внаслідок ліквідації шкіл. Варто зауважити що директори підтримали ініціативу відділу освіти надали необхідну інформацію та провели обговорення із педагогічними колективами.

Відповідно до вимог законодавства вчителі, що підлягають під скороченню були завчасно попереджені  (Згідно ст. 32 КЗпП не пізніше ніж за 2 місяці до їх введення).

Інформація про попередню тарифікацію в закладах освіти дозволила відділу освіти визначити можливі варіанти працевлаштування педагогів. 100% педагогічних працівників, які підпадали під скорочення внаслідок ліквідації закладів були працевлаштовані.

Проведення головою громади обговорень щодо створення опорної школи з депутатами Олицької громади сприяло прийняттю відповідного рішення на сесії та затвердження статуту опорної школи (додаток 3,4)

 Досягнені якісні та кількісні результати

1. Розроблено Перспективний план модернізації мережі закладів загальної середньої освіти Олицької селищної територіальної громади Волинської області на 2021-2025 роки
2. Ліквідовано 4 заклади, що забезпечували здобуття початкової освіти освіти.
3. Створено 1 опорний заклад без філій.
4. 100 % ліквідовано індивідуальне навчання через не сформованість класу в закладах освіти, що забезпечують здобуття початкової освіти, що в кількісному рівні становить 24 учні.
5. Працевлаштовано 100 % педагогів, що підлягали скороченню внаслідок ліквідації закладів освіти.
6. Придбано автобус за рахунок співфінансування з обласного бюджету

Головні ризики впровадження практики 

1. Відсутність політичної підтримки заходів, що передбачають зміни в мережі закладів освіти громади
2. Низька якість аналізу даних
3. Непрозорість процесу оптимізації, спроби кулуарних рішень.

 Бюджет практики, обсяги та джерела фінансування, співфінансування, внесок громади тощо

У 2022 році економія з місцевого бюджету складе 1200 тис.грн.

Додатки

Додаток 1 Рішення про затвердження Перспективного плану модернізації мережі закладів загальної середньої освіти

Додаток 2 Проекти рішень про ліквідацію закладів освіти громади

Додаток 3 РІШЕННЯ про створення опорної школи

Додаток 4 Статут опорного закладу Олицький ліцей