Формування спроможної освітньої мережі. Досвід Староушицької територіальної громади..

Період впровадження практики

Січень 2018 – серпень 2018

Листопад 2020 – червень 2021

Опис практики

 Проблема, на вирішення якої спрямована практика

Староушицька територіальна громада створена  в кінці 2017 року. Вже на етапі формування громади було зрозуміло освітня мережа, що буде передана від районного відділу освіти територіальній громаді потребуватиме змін, адже із 6 шкіл, що мали бути передані громаді, 3 малокомплектні. Нестача освітньої субвенції в 2018 році становила 2,5 млн грн. Аналіз якісних показників свідчив, що якість освітніх послуг в малокомплектних школах значно нижча і фактично право учнів у рівному доступі до якісних освітніх послуг штучно обмежується. Зазначене стало передумовою для першого етапу оптимізації. В 2020 році до Староушицької громади приєднано ще одну сільську раду, на території якої функціонувала школа І-ІІІ ступенів. Аналіз мережі свідчив про необхідність змін і спонукав до чергового етапу оптимізації. Зазначене стало передумовою реалізації практики.

Опис діяльності і алгоритм впровадження практики, застосовані методи вирішення проблеми, цільова аудиторія, виконавці, партнери

 

При вирішенні проблеми використовувалися такі методи: аналіз даних, систематизації, обговорення, моделювання, прогнозування, спостереження, узагальнення, пояснення, конкретно-соціологічний метод.

Цільовою аудиторією є  учні та учениці шкіл Староушицької селищної ради, педагоги, батьки.

Виконавцями є  відділ освіти, культури, туризму, молоді та спорту Староушицької селищної ради

Партнерами є  голова громади, депутатський корпус, адміністрація закладів освіти Староушицької селищної ради.

Алгоритм впровадження практики включав три етапи, що схематично представлені на рисунку 1.

Рисунок 1 – Складові етапи механізму реалізації практики

Розглянемо ключові етапи впровадження практики детальніше.

ЕТАП ПЕРШИЙ – ПІДГОТОВЧИЙ

Реалізація цього етапу включала три складові: ініціювання змін мережі закладів освіти та пошук можливих варіантів рішень; аналіз мережі закладів освіти; розробка операційного плану змін освітньої мережі.

Ініціатором змін у Староушицькій територіальній громаді став її голова. Перша причина, що спонукала до дій – це нестача освітньої субвенції. Громада отримала в управління шість шкіл з яких три – І-ІІІ ступенів і три І-ІІ ступенів. Попередній аналіз мережі закладів освіти свідчив що всі три дев’ятирічки були малокомплектними. Наповнюваність у кожній із них 25-30 учнів. Як можливий варіант вирішення проблеми голова громади розглядав:

Звернення до обласного департаменту освіти і науки про виділення додаткового фінансування.

Проведення оптимізації закладів освіти.

Перший варіант видавався більш прийнятним, адже оптимізація завжди пов’язана із соціальною напругою. В 2018 році Департамент освіти і науки Хмельницької обласної державної адміністрації очолював Олег Іванович Фасоля. Після консультації голова громади змінив підхід до розвитку та функціонування системи освіти в громаді. Після детальнішого ознайомлення з посібником «Нова школа в нових громадах» (додаток 1) провести всебічний аналіз мережі закладів громади та розробити операційний план змін.

За дорученням голови громади начальницею відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Староушицької селищної ради проведено збір та аналіз даних (додаток 2). За результатами аналізу мережі закладів освіти розроблено операційний план змін. Він передбачав прийняття в управління від районного відділу освіти шкіл та закриття трьох з них, що були малокомплектні. Варто зауважити, що оскільки громада була створена в кінці 2017 року, то прийнято рішення ініціювати передачу закладів освіти від районного відділу освіти громаді в кінці 2017/2018 навчального року, тому процедура прийняття шкіл в управління та припинення діяльності трьох із них співпало у часі. Розроблений операційний план змін мережі закладів освіти став основою для реалізації наступного етапу впровадження практики, що передбачав проведення інформаційно роз’яснювальної кампанії та винесення проекту рішення на розгляд депутатів Староушицької громади.

ЕТАП РЕАЛІЗАЦІЇ

Цей етап включав дві складові.

Перша складова – передбачала проведення інформаційно-роз’яснювальної роботи, громадського обговорення. Головною метою на цьому етапі є підтримка змін мережі закладів освіти з боку стейкхолдерів: депутатів громади, педагогічних колективів шкіл, що підпадали під оптимізацію, батьків. Досягнення поставленої мети залежить від прозорості та відкритості процесу оптимізації, що, зокрема, передбачало:

  • завчасне оприлюднення намірів і плану змін
  • проведення зустрічей для обговорення змін освітньої мережі з кожною з цільових груп
  • своєчасне інформування батьків, педагогів про дату та час проведення зустрічей. З цією метою начальниця відділу освіти погоджувала дату проведення зустрічі із керівниками шкіл і за їх підтримки проводилося запрошення батьків до участі в громадському обговоренні.

Факт проведення громадських обговорень необхідно зафіксувати у протоколі зборів. Проведення громадських обговорень, інформаційно-роз’яснювальної роботи є основою для успішної реалізації наступної складової.

Друга складова – безпосереднє прийняття рішення депутатами громади. Проекти рішень були винесені на голосування та прийняті (додаток 4). Згідно рішення сесії ліквідація закладів передбачала вчинення наступних дій:

  1. Створення ліквідаційної комісї. Рішенням сесії затверджено склад та голову ліквідаційної комісії.
  2. Делегування повноважень голові ліквідаційної комісії Чорному І.Є. щодо здійснення заходів, які пов’язані з припиненням діяльності шляхом ліквідації юридичної особи.
  3. Протягом трьох днів з моменту набрання рішенням законної сили письмове повідомлення державного реєстратора про те, що заклад освіти перебуває у процесі припинення діяльності шляхом ліквідації
  4. Надання державному реєстратору документів, встановлених законодавством для припинення діяльності навчального закладу шляхом ліквідації юридичної особи.
  5. Зобов’язано ліквідаційну комісію:
  • 5.1 провести інвентаризацію майна;
  • 5.2 провести розрахунки з бюджетом, працівниками;
  • 5.3 виявити кредиторів та дебіторів закладу та провести з ними розрахунки; 4.4 встановити, що претензії кредиторів до закладу що буде ліквідований приймаються протягом двох місяців з дати оприлюднення  повідомлення про рішення щодо припинення шляхом ліквідації юридичної особи;
  • 5.5 закриття банківських рахунків;
  • 5.6 складання проміжного ліквідаційного балансу та надання його для затвердження на сесію ради територіальної громади після закінчення строку для пред’явлення вимог кредиторами;
  • 5.7 зняття з обліку юридичної особи у відповідних органах;
  • 5.8 передання документації, що підлягає довгостроковому зберіганню до відповідної архівної установи;
  • 5.9 вчинення інших дій, направлених на припинення (ліквідацію) закладу;
  • 5.10 попередження працівників за два місяці до припинення шляхом ліквідації навчального закладу про їх подальше звільнення з займаних посад згідно законодавства (відповідно вимог законодавства). (додаток 5)

Заручитися підтримкою пропозицій змін мережі закладів освіти серед громадськості та депутатів та мешканців громади вдалося за рахунок якісно проведених громадських слухань під час яких:

  • Акцент робився на тому, що діти отримають кращу освіту, оптимізація необхідна для підвищення якості освітніх послуг. Під час зустрічей голова громади оприлюднював перелік змін, що будуть впровадженні.
  • Обговорювалися виклики та перспективи працевлаштування педагогів. Під час зустрічей із педагогами голова громади, начальниця відділу освіти розповідали про підхід, принципи за якими педагогам буде пропонуватися робота. Оскільки можливість працевлаштувати всіх педагогів в громаді обмежена було прийнято рішення в першу чергу працевлаштувати молодих педагогічних працівників. Були випадки коли вчителям пропонували роботу в сфері культури, ЦНАП, що створювався на той момент в громаді, в сфері діловодства в старостинському окрузі. Працівникам передпенсійного віку було запропоновано стати на облік у центрі зайнятості і згодом вийти на пенсію. Дуже важливою є робота із керівниками закладів освіти що підпадають під оптимізацію. В Староушицькій громаді всім директорам була запропонована альтернатива.
  • Руйнувалися стереотипів серед них найбільш поширеним був «немає школи, немає села».
  • Обговорювалися конкретні кроки, зобов’язання місцевої влади щодо напрямів покращення матеріально-технічного забезпечення шкіл, організації підвезення, організації дозвілля для дітей в селах де буде закрито школу.
  • Запропоновано батькам протестувати маршрути довозу дітей до школи та екскурсію обраним закладом освіти.
  • Обговорювалися питання використання майна і майнових комплексів шкіл, що будуть ліквідовані.

ЕТАП МОНІТОРИНГУ

Його реалізація передбачає:

– проведення опитування думки дітей та батьків щодо змін, які відбулися внаслідок оптимізації мережі закладів освіти. Так у Староушицькій громаді через 2 місяці після оптимізації було проведено опитування думки дітей стосовно де їм подобається більше навчатися у школі в яку вони перейшли чи в школі в якій вони навчалися раніше. Результати опитування свідчили, що учні успішно адаптувалися в нових школах і не хотіли б повернутися на навчання до старих шкіл повертати.

– проведення періодичного аналізу діючої освітньої мережі з метою визначення потреби її змін. Так, в 2020 році до Староушицької територіальної громади доєднано одну сільську раду, як наслідок, громаді передано в управління школу І-ІІІ ступенів. За результатами проведеного аналізу прийнято рішення ініціювати пониження ступені закладу освіти. ініціатива була реалізована у перший рік після проведення виборів до зміни законодавства, які наслідок, після проведення громадських обговорень прийнято рішення про зміну типу та назви Чабанівського ліцею Староушицької  селищної ради (додаток 6), затверджено статут закладу (додаток 7) та проведено його реєстрацію. Варто зауважити, що рішення про припинення роботи закладів освіти прийнято до змін ЗУ «Про повну загальну середню освіту» в частині ст.32 що визначає обов’язковість завчасного оприлюднення  проекту рішення, що передбачає зміну типу, реорганізацію, ліквідацію закладу освіти в сільській місцевості. В 2023 році Чабанівську гімназію реорганізовано у  філію опорного закладу. Перспективна мережа закладів освіти Староушицької громади з 2018 по 2024 рр. представлено у додатку 8.

 Якісні та кількісні результати

  1. В 2018 році припинено діяльність трьох малокомплектних закладів повної загальної середньої освіти. В 2021/2022 навчальному році понижено ступінь одного із закладів освіти, в  2023 році Чабанівську гімназію реорганізовано у філію Староушицького ліцею.
  2. Ліквідовано викладання предметів не за фахом.
  3. Працевлаштовано педагогічних працівників працездатного віку
  4. 45 учнів перейшли з індивідуальної форми навчання на загальну
  5. Ліквідовано нестачу освітньої субвенції у розмірі 2,5 млн грн
  6. Посилено матеріально-технічне забезпечення закладів освтіи громади, проведено інтернет у всі школи
  7. За рахунок співфінансування придбано автобус
  8. За рахунок якісного проведення громадських слухань та прозорості процесу оптимізації досягнуто підтримки змін мережі закладів освіти депутатами громади, керівниками шкіл та батьками.

Головні ризики впровадження практики

  1. Низька якість інформаційно-роз’яснювальної роботи
  2. Відсутність політичного лідерства
  3. Низька якість підготовки та проведення громадських слухань.

Інформація в ЗМІ

Cемінар «Оптимізація і створення спроможної шкільної мережі» для громад Хмельницької та Чернівецької областей. | Староушицька територіальна громада (staroushytska-gromada.gov.ua)

ЗБИРАЛИ ПО КРАПЛИНКАХ СТАРОУШИЦЬКІ ПЕРЛИНКИ | Газета “Подолянин” (podolyanin.com.ua)

Інформація про орган місцевого самоврядування

Повна назва органу місцевого самоврядування ТГ

Староушицька селищна рада Кам’янець-Подільського району Хмельницької області

Телефон, адреса електронної пошти і сайт ОМС

  • 03849-99482,
  • 03849-99565
  • su.otg@ukr.net
  • https://staroushytska-gromada.gov.ua
  • Хмельницька обл., Кам’янець-Подільський р-н, смт. Стара Ушиця, вул. Українська,5

 ПІБ Голови ОМС

Тимчук Анатолій Сергійович

 ПІБ особи, яка відповідальна за впровадження практики

Бичок Наталія Іванівна, начальниця відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Староушицької селищної ради Кам’янець-Подільського району Хмельницької обл.

osvita-su@ukr.net  

Додатки

➤