Створення Комунальної установи «Центр з обслуговування освітніх установ та закладів освіти» Балтської міської ради Одеської області

 

ІНФОРМАЦІЯ ПРО ОРГАН МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
  Повна назва органу управління освітою ОТГ Відділ освіти Балтської міської ради
  Повна назва органу місцевого самоврядування ОТГ Балтська міська рада Одеської області
  Область Одеська
  Повна поштова адреса ОУО ОМС: (назва вулиці, номер будинку, назва населеного пункту, назва району, області; поштовий індекс) вул. Любомирська, 193 м. Балта, Подільський р-н, Одеська обл., 66100
  Телефон (з кодом міжміського зв’язку) 04866 23405
  Адреса електронно їпошти ОУО ОМС balta_miskvo@ukr.net
  Офіційнийсайт ОМС ОТГ Сайт громади:

http://balta-rada.gov.ua/

Сайт управління освіти:

http://balta.odessaedu.net/uk/site/administration.html
  ПІБ керівника ОМС ОТГ Мазур Сергій Сергійович
  ПІБ керівника ОУО ОТГ (або відповідальний за сектор освіти в громаді) Кулик Петро Янкович
ПАСПОРТ ОСВІТНОЇ МЕРЕЖІ ОТГ
  Кількість населених пунктів, з них наявні ЗНЗ Кількість населених пунктів – 34 , з них наявні ЗНЗ  – 17
  Кількість населення 34117 чол
  Кількість дітей, з них учнів Кількість дітей  – 4880, з них учнів –  3646
  Кількість шкіл, з них ЗНЗ І, І-ІІ, І-ІІІ ступенів Кількість шкіл  – 19 в т.ч. 2 філії , з них ЗНЗ І ступенів – 2, І-ІІ ступенів – 5, І-ІІІ ступенів – 12..
  Кількість ДНЗ, ПНЗ Кількість ДНЗ – 26 ,  ПНЗ – 1
  Загальнакількістьпрацівників у сферіосвіти, з них  педагогічнихпрацівників Загальна кількість педагогчіних працівників у сфері освіти – 437
  Загальний бюджет освіти громади, з них місцевого бюджету Загальний бюджет освіти  – 155262010 грн., з них  місцевого бюджету – 75703072 грн
  Кількість учнів що підвозяться, парк шкільних автобусі Кількість учнів, що підвозяться – 730, парк шкільних автобусів – 13,  з них 0 резерв
     

 

  Опис ЗМІСТУ практики

Створення Комунальної установи «Центр з обслуговування освітніх установ та закладів освіти» Балтської міської ради Одеської області

 

Період від початку розробки до впровадження практики

серпень 2020 – грудень 2020

 Опис проблем, для вирішення якої впроваджено практику

Основною причиною створення КУ «Центр з обслуговування освітніх установ та закладів освіти» стала ініціатива надання фінансової автономії всім закладам освіти Балтської міської громади. Фінансова автономія закладу освіти передбачає самостійне ведення ним бухгалтерського обліку та подання фінансової звітності. Реалізація цього завдання може бути у двох варіантах:

  • Варіант 1 – шляхом введення посади бухгалтера (у великих закладах освіти 2-3 бухгалтера)
  • Варіант 2- шляхом укладання угоди про надання послуг з організації та ведення бухгалтерського обліку між фінансово автономними закладами освіти та організацією, основним видом діяльності якої є надання послуг з бухгалтерського обліку та аудиту.

Перший варіант рішення був використаний громадою при наданні фінансової автономії для трьох закладів освіти в 2017 році. Проте, у випадку надання фінансової автономії всім закладам, а з 2020 року це 41 установа, введення посади бухгалтера в кожному закладі освіти – економічно не ефективно. Як показує практика громади, з 2015 по 2019 рік, ведення бухгалтерського обліку забезпечувала централізована бухгалтерія відділу освіти до складу якої входило 12 бухгалтерів в тому числі 1 економіст. Тому, для забезпечення ведення обліку було обрано другий варіант, що і стало передумовою створення КУ «Центр з обслуговування освітніх установ та закладів освіти» Балтської міської ради.

Опис діяльності і алгоритм впровадження практики, застосовані методи вирішення проблеми, цільова аудиторія, виконавці, партнери

 При вирішенні проблеми використовувалися такі методи: аналізу даних, моделювання, систематизації, обговорення.

Цільовою аудиторією є керівники фінансово автономних закладів освіти

Виконавцями є Балтська міська рада, відділ освіти Балтської міської ради

Партнерами є голова Балтської міської ОТГ, профільний заступник голови громади, депутатський корпус

Схематично ключові елементи алгоритму впровадження практики представлено на рис. 1:

Рисунок 1 – Складові механізму реалізації практики

Важливе значення має етап планування, під час якого здійснено такі три кроки:

Крок 1.Начальником відділу освіти проведено аналіз зарубіжного досвіду функціонування закладів освіти в умовах фінансової автономії, проаналізовано переваги та недоліки можливих підходів до організації те ведення обліку закладами освіти. Після цього ініціатива була винесена на розгляд голові громади.

Крок 2. Розробка структури установи, визначення штатної чисельності працівників. З цією метою необхідно провести аналіз таких показників:

– мережа закладів освіти,

– кількість особового складу,

– специфіка територіального розміщення закладів освіти,

– готовність керівників закладів освіти (уповноваженої особи) до роботи в системі прозоро,

– забезпеченість закладів освіти якісним інтернетом,

– витрат необхідних для створення комунальної установи, її матеріально-технічного забезпечення, внесення змін в установчі документи закладі освіти, виготовлення електронного ключа, електронного підпису, придбання ліцензійного програмного забезпечення, його обслуговування.

– аналіз досвіду роботи централізованої бухгалтерії відділу освіти (у випадку її наявності) та ведення обліку у фінансово автономних закладах освіти

За результатами проведеного аналізу запропоновано створити КУ ЦООУЗО Балтської міської ради в структурі якої буде працювати бухгалтерська служба та група з господарського обслуговування. Запропоновано бухгалтерську службу сформувати із чотирьох підрозділів з яких три розмістити на базі міських шкіл і один структурний підрозділ – за місцем розташування відділу освіти. Таке рішення було прийняте з метою забезпечення максимальної зручності керівників закладів освіти та бухгалтерів для реалізації закріплених за ними повноважень. Загальна кількість працівників, що на сьогодні, забезпечує ведення бухгалтерського обліку – 19 осіб. До складу господарської групи входять механік, інженер із обслуговування будівель, спеціаліст з охорони праці.

Крок 3. Підготовка статуту КУ ЦООУЗО та проектів рішень про надання закладам освіти фінансової автономії та створення комунальної установи

Наступний етап – реалізація. Він передбачав прийняття рішень щодо:

Прийняття рішень щодо надання закладом освіти фінансової автономії та створення КУ ЦООУЗО стали підставою для видання начальником відділу освіти Наказу про затвердження штатного розпису КУ (дод. 4). Цим документом начальник відділу освіти зобов’язав керівників закладів освіти укласти угоду із КУ ЦООУЗО. В свою чергу, на підставі рішень сесії та наказу начальника відділу освіти директором КУ ЦООУЗО здійснено прийом працівників відповідно до штатного розпису та надано право другого підпису на  платіжних дорученнях та інших фінансових документах начальникам відділів з обслуговування освітніх установ та закладів освіти відповідно до укладених договорів.

Директором КУ ЦООУЗО видано наказ Про затвердження  положень структурних підрозділів Комунальної установи «Центр з обслуговування освітніх  установ та закладів освіти» (додаток 5). Відповідно до цього наказу головним бухгалтером розроблено наказ про облікову політику та посадові інструкції бухгалтерів відділення.

На підставі рішення  сесії про надання автономії закладам освіти (дод.1) юридичним відділом громади проведено експертну оцінку на предмет передбачення ними умов самостійного ведення господарської діяльності та бухгалтерського обліку із подальшим внесенням змін до установчих документів та їх подальшою перереєстрацією. Внесення змін до статутних документів, що підтверджують право закладів освіти делегувати повноваження із ведення бухгалтерського обліку іншій комунальній установі. Це надало можливість керівникам закладів освіти заключити договір  про надання послуг із планування, фінансування, ведення бухгалтерського обліку комунальною установою «Центр з обслуговування освітніх установ та закладів освіти» Балтської міської ради Одеської області (дод6).

Одним із складних завдань для закладів освіти, що отримують фінансову автономію, є проведення публічних закупівель. Процес здійснюється згідно ЗУ «Про публічні закупівлі». В господарській групі, КУ ЦООУЗО, інженер з обслуговування будівель є  фахівцем із проведення тендерних закупівель. Він надає покрокові інструкції для відповідальних осіб закладів освіти, які вперше зіштовхнулися із питаннями проведення публічних закупівель.

 Досягнені якісні та кількісні результати

  1. Надано фінансову автономію для 39 закладів та установ освіти
  2. Створено Комунальну установу «Центр з обслуговування освітніх установ та закладів освіти» Балтської міської ради
  3. Збережено кадровий потенціал та працевлаштовано всіх працівників централізованої бухгалтерії, що забезпечували ведення обліку до надання закладам освіти фінансової автономії та створення КУ ЦООУЗО
  4. Укладено договори про надання послуг з ведення бухгалтерського обліку та складання фінансової звітності зі 100 % освітніх установ та закладів освіти
  5. Забезпечено організацію обліку в усіх закладах освіти та освітніх установах громади згідно вимог чинного законодавства
  6. Забезпечено надання експертної консультативної підтримки для керівників закладів освіти та вповноважених осіб з питань проведення публічних закупівель в системі прозоро.

 Головні ризики впровадження практики 

  1. Низький кадровий потенціал
  2. Надмірне навантаження бухгалтерів
  3. Відсутність підготовлених фахівців в штатах закладів для ведення публічних закупівель.

 Бюджет практики, обсяги та джерела фінансування, співфінансування, внесок громади тощо 

Сума витрат на утримання та забезпечення роботи КУ – 5 005 318 грн

Додатки

➤