Створення відділу освіти: практика Городоцької ОТГ

 

ІНФОРМАЦІЯ ПРО ОРГАН МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
Повна назва органу управління освітою ОТГ Відділ освіти Городоцької міської ради
Повна назва органу місцевого самоврядування ОТГ Городоцька міська рада
Область
Повна поштова адреса ОУО ОМС: (назва вулиці, номер будинку, назва населеного пункту, назва району, області; поштовий індекс) вул. Грушевського,53, м. Городок, Городоцького району Хмельницької області, 32000
Телефон (з кодом міжміського зв’язку) Тел.( 03851) 3-12-33
Адреса електронно їпошти ОУО ОМС 41932978@mail.gov.ua – відділ освіти;

gdmiskrada@ukr.net – міська рада
Офіційнийсайт ОМС ОТГ http://gorodocka.gromada.org.ua
ПІБ керівника ОМС ОТГ

Андрійчук Неоніла Вячеславівна
ПІБ керівника ОУО ОТГ (або відповідальний за сектор освіти в громаді) Рибак Сергій Володимирович
ПАСПОРТ ОСВІТНОЇ МЕРЕЖІ ОТГ
Кількість населених пунктів, з них наявні ЗНЗ Кількість населених пунктів – 48, з них наявні ЗНЗ – 21
Кількість населення 35321чол
Кількість дітей, з них учнів Кількість дітей – 5786   з них учнів – 3437
Кількість шкіл, з них ЗНЗ І, І-ІІ, І-ІІІ ступенів Кількість шкіл -17 , з них початкова школа – 1, гімназія – 5 , ліцеї – 11 .
Кількість ДНЗ, ПНЗ Кількість ДНЗ – 21   ,   ПНЗ – 2
Загальна кількість працівників у сфері освіти, з них педагогічних працівників Загальна кількість працівників у сфері освіти –830 , з них педагогічних   – 473
Загальний бюджет освіти громади, з них місцевого бюджету Загальний бюджет освіти – 160 млн грн.
Кількість учнів що підвозяться, парк шкільних автобусі Кількість учнів, що підвозяться – 389 цчнів 67 педагогічних працівників, парк шкільних автобусів –15.
Мапа громади з зазначенням шкіл (додаток) Мапа громади з зазначенням шкіл (уточнюється)

 Опис ЗМІСТУ практики

Створення відділу освіти: практика Городоцької ОТГ

 Період від початку розробки до впровадження практики

лютий 2018 – листопад 2018

зміни в структурі відділу освіти серпень 2020 – лютий 2021

 Опис проблем, для вирішення якої впроваджено практику

Городоцька територіальна громада створена в 29 жовтня 2017 року. На її території проживає 31681 людина, кількість дітей 5136, з них 2787 – учні. Після об’єднання громада налічувала 31 заклад освіти. Управління ними до створення територіальної громади здійснював районний відділ освіти. Проте реалізовані ними підходи до управління потребували змін. Зокрема мережа закладів освіти не відповідала демографічній ситуації, поширеною була індивідуальна форма навчання, у взаємовідносинах із адміністрацією шкіл та педагогічною спільнотою переважала контролююча функція.

З метою формування власної системи управління освіти, яка б забезпечила ефективне управління закладами освіти, рівний доступ до якісних освітніх послуг, надання якісних освітніх послуг, підвищення престижності професії вчителя – прийнято рішення створити власний відділ освіти та прийняти в управління заклади освіти.

В 2020 році, у зв’язку із прийняттям ЗУ “Про повну загальну середню освіту” виникла потреба у зміні структури відділу освіти Гороцької громади

 Опис діяльності і алгоритм впровадження практики, застосовані методи вирішення проблеми, цільова аудиторія, виконавці, партнери

 При вирішенні проблеми використовувалися такі методи: аналізу даних, моделювання, систематизації, обговорення.

Цільовою аудиторією є вчителі, батьки, діти

Виконавцями є Городоцька міська рада

Партнерами є голова Городоцької міської ОТГ, депутатський корпус

Від моменту створення до сьогодні структура відділу освіти Городоцької міської ради зазнала змін:

Структура відділу освтіи  станом на листопад 2018 Структура відділу освтіи  станом на лютий 2021
  • Начальник відділу освіти
  •  2 головні спеціалісти відділу освіти
  • Сектор юридично-кадрової роботи 2 працівники
  •  Методичний кабінет – 8
  • 10 – Централізована бухгалтерія в т.ч. економіст
  • Начальник відділу
  • 3 головних спеціалісти
  • Сектор юридично-кадрової роботи – 2 працівники
  • Централізована бухгалтерія – 13
  • Група матеріально-технічного забезпеченя – 4

Процес формування відділу – це послідовна реалізація семи кроків, які схематично можна представити таким чином (рисунок 1):

Рисунок 1 – Ключові елементи алгоритму впровадження практики

Крок 1. Створення відділу. Рішенням Городоцької міської ради №8 від 14.12.17 р. першої сесії (друге пленарне засідання). Цим рішенням затверджено новий штатний розпис апарату Городоцької міської ради та її виконавчих органів (додаток 1). Згідно цього рішення в структурі апарату відділу освіти передбачено посаду начальника відділу освіти та головного спеціаліста відділу.

Крок 2. На рівні громади прийнято політичне рішення про необхідність прийняття закладів освіти із комунальної власності району в комунальну власність громади. З цією метою 07.12.17 р. прийнято рішення про затвердження тексту звернення Городоцької міської ради до районної ради (додаток 2).

Крок 3. Оголошено конкурс на заміщення вакантних посад посадових осіб відділу освіти виконавчого комітету Городоцької міської ради (додаток 3). Також затверджено зміст оголошення (додаток 4).

Крок 4. Організовано прийом документів від потенційних учасників конкурсу (приклад заяви у додатку 5). На першому засіданні конкурсної комісії проведено перевірку поданих документів і прийнято рішення про допуск кандидатів до участі у конкурсі. Кандидатам на посади надіслано інформаційне повідомлення про час дату та місце проведення іспиту (додаток 6).

Крок 5. Проведено конкурсний відбір під час другого засідання конкурсної комісії і визначено переможця (додаток 7).

Крок 6. Згідно заяви переможця конкурсного відбору (додаток 8) Рибака С.В., розпорядженням міського голови (додаток 9) призначено на посаду начальника відділу освіти.

Крок 7 Організація роботи відділу.

Приступивши до роботи начальник відділу освіти провів аналіз мережі закладів освіти і підняв питання про те, що створена раніше в громаді структура відділу освіти не відповідає потребі, не спроможна ефективно реалізувати закріплені за нею функції. В зв’язку із цим начальник відділу освіти запропонував голові громади створити орган управління освітою, як юридичну особу в структурі якої будуть: централізована бухгалтерія, методичний кабінет, сектор юридично-кадрової роботи. Одним із головних аргументів стало окреслення об’єму робіт, які доведеться виконувати централізованій бухгалтерії міської ради, якщо вона буде обслуговувати заклади освіти, додаткове навантаження, яке виникне у голови громади, а це підписи і погодження всіх документів в галузі освіта. Також на прийняття рішення вплинуло те, що в громаді необхідно провести оптимізацію, а це також додаткове навантаження на юридичний відділ громади. На черговій сесії міської ради прийнято рішення про створення відділу освіти, як юридичної особи (додаток 10) та затверджено Положення про відділ освіти (додаток 11). Згідно рішення сесії начальник відділу освіти звернувся до державного реєстратора для реєстрації відділу освіти, як юридичної особи. Після цього він реалізував такі дії:

  • Звернутися в податкову для отримання статусу неприбуткової організації та статусу не платника ПДВ
  • Звернутися в статистику для реєстрації юридичної особи
  • Звернутися в казначейство для укладання договору на обслуговування та відкриття рахунків

Паралельно із цим проводилася організація роботи відділу. Варто зауважити, що хоча положення про відділ освіти і передбачало можливість створення методичного кабінету і бухгалтерської служби, але сформувати ці служби з відповідним рівнем кадрового забезпечення з першого разу не вдалося. Як наслідок штати відділу освіти ще декілька раз зазнавали змін:

  • В березні 2018 року – затверджено: структуру централізованої бухгалтерії відділу освіти, в ній передбачено 10 штатних посад (головний бухгалтер, економіст, 8 бухгалтерів); структуру методичного кабінету в кількості 7 штатних одиниць (завідуючий, діловод, 5 методистів); структуру сектору юридично-кадрової роботи (завідувач сектору, юрист) (додаток 12).
  • В квітні 2018 р. у структуру централізованої бухгалтерії внесено зміни, а саме введено посаду адміністратор систем (1 штатна одиниця) та зменшено кількість штатних посад бухгалтерів з 8 до 7 (додаток 13).
  • В листопаді 2018 р. до штатного розпису відділу освіти було внесено зміни, а саме – введено з грудня 2018 року посаду економіста за 9 тарифним розрядом (додаток 14).
  • В листопаді 2018 р. до штатного розпису відділу освіти, введено додаткову штатну одиницю – посаду водія (додаток 15)

Варто зазначити, що в квітні 2018 року рішенням сесії до Статуту відділу освіти Городоцької міської ради внесено зміни, що регулюють питання ліквідації відділу освіти, як неприбуткової організації (додаток 16)

В серпні 2018 року рішенням сесії відділу освіти в оренду передано частину третього поверху централізованої бухгалтерії, де сьогодні розміщується відділ освіти (додаток 17).

Під час організації роботи відділу, його керівником було розроблено та затверджено посадові інструкції працівників відділу приклади яких знаходяться у додатку 18.

В березні 2018 року начальник відділу звернувся до Городоцької міської ради із проханням ініціювати передачу функції підпорядкування закладів позашкільної освіти та закладів дошкільної освіти із балансу Городоцької міської ради на баланс відділу освіти Городоцької міської ради (додаток 19). На черговій сесії, згідно прийнятого рішення, заклади були прийняті на баланс відділу освіти (додаток 20). Прийняте рішення стало підставою для звернення начальника відділу освіти до начальника відділу освіти Городоцької райдержадміністрації про передачу особових справ та трудових книжок директорів закладів дошкільної та позашкільної освіти (додаток 21). Це пояснюється тим, що ЗДО були на балансі ОМС, але безпосереднє управління дошкільними закладами здійснював районний відділ освіти. Прийняття ДЗО на баланс відділу освіти стало підставою для зміни назви та затвердження нової редакції статутів закладів дошкільної освіти (додаток 22).

Щодо закладів загальної середньої освіти, то з метою забезпечення безперервності навчального процесу прийнято рішення прийняти заклади в управління після закінчення навчального року. Саме тому, в липні начальник відділу освіти звернувся до Городоцької міської ради з наступними питаннями:

  • передати на баланс відділу освіти Городоцької міської ради закладів загальної середньої освіти (додаток 23)
  • Включити в порядок денний позачергової сесії Городоцької міської ради питання про зміну засновника (власника) закладів загальної середньої освіти (додаток 24)
  • Включити в порядок денний позачергової сесії Городоцької міської ради питання про зміну типу та назви закладів загальної середньої освіти (додаток 25)
  • Включити в порядок денний позачергової сесії Городоцької міської ради питання про затвердження в новій редакції статутів закладів загальної середньої освіти (додаток 26)

Як наслідок, на позачерговій сесії прийнято рішення про прийняття об’єктів із спільної комунальної власності району до комунальної власності Городоцької міської ради, змінено тип та назву закладів (додатки 28). Прийняте рішення міською радою стало основою для звернення до районної державної адміністрації про передачу особових справ та трудових книжок директорів закладів загальної середньої освіти, створено комісію для передачі трудових книжок та особових справ (додаток 31)

В 2020 році відбулося укрупнення громади, як наслідок мережа закладів освіти збільшилася на 3 дошкільних заклади та 5 шкіл. Зміни у мережі закладів освіти були затвердженні рішенням сесії. Варто зазначити, що у жовтні 2020 року Городоцькою районною радою прийнято рішення про передачу майна (закладівповної загальної середньої освіти), що перебувало у спільній комунальній власності територіальних громад Городоцького району, в  комунальну власність Городоцької міської ради. В свою чергу Городоцька міська рада прийняла відповідні об’єкти. Рішенням 2 сесії 8 скликання Городоцької міської ради від 23.12.20 змінено назву закладів освіти та затверджено нові статути (дод 32 – 33). Ці рішення стали підставою для звернення начальника відділу освіти про передачу відповідних обєктів та їх майна в оперативне управління від засновника – Городоцької міської ради до відділу освіти (дод. 34-35). Після розгляду звернень рішення було прийнято (дод. 36 – 37) та затверджено акти прийому-передачі. Після прийняття обєктів в оперативне управління здійснено записи до трудових книжок керівників закладів освіти (дод.38-39).

Крок 8 Моніторинг результатів роботи та удосконалення, зміна структури органу управління освітою.

В 2020 році, у зв’язку із прийняттям ЗУ “Про повну загальну середню освіту” виникла потреба у зміні структури відділу освіти Гороцької громади, а саме виведення зі структури відділу освіти методичного кабінету, дане питання винесено на розгляд сесії міської ради. Як наслок, прийнято рішення про зміну структури відділу освіти та затвердженні його нового статуту (додаток 40).

Досягненні якісні та кількісні результати 

  1. Створено відділ освіти як юридичну особу, Затверджено Положення про відділ освіти
  2. Створено 23 робочих місця
  3. Створено власний методичний кабінет
  4. Прийнято в управління 39 закладів освіти
  5. Створено інклюзивно – ресурсний центр
  6. Створено робочу групу з питань моніторингу надання освітніх послуг
  7. Проведено оптимізацію мережі закладів освіти: ліквідовано Новопорічянський НВК, понижено ступінь Тростянецького НВК, Турчинецької школи №7 Пільноолексинецької школи І-ІІІ ступенів, припинено діяльність Завадинецької ЗОШ, Городоцької гімназії
  8. Затверджено перспективний план модернізації мережі закладів загальної середньої освіти на 2019-2014 роки
  9. Розроблено і затверджено програми шкільний автобус та харчування
  10. Придбано два шкільних автобуси
  11. Впроваджено новий формат відносин між відділом освіти, адміністрацією шкіл та педагогічною спільнотою, що виключає функцію контролю
  12. Ініційовано заснування премії ім. С.М. Виноградського з метою підвищення професійної компетентності та престижності професії вчителя

Головні ризики впровадження практики

  1. Зміни в законодавстві, що регулює діяльність ОТГ
  2. Втрата якісних показників внаслідок недофінансування галузі

Бюджет практики, обсяги та джерела фінансування, співфінансування, внесок громади тощо

забезпечення функціонування відділу освіти з місцевого бюджету виділено 731923 грн. крім того для створення умов діяльності відділу освіти (реконструкція приміщення, придбання техніки, автомобіля та ін. предметів) – 2830742 грн

Наявність презентації, публікації у ЗМІ щодо практики

відсутні

Додатки:

➤