Розробка перспективного плану оптимізації. Досвід Володимир-Волинської  територіальної громади, Волинська область.

  Період впровадження практики

червень 2022 – липень 2022

Опис практики

Проблема, на вирішення якої спрямована практика

Практика Володимир-Волинської міської територіальної громади була спрямована на вирішення двох ключових проблем:

  1. Підготовка до реформи старшої школи на місцевому рівні.
  2. Підвищення ефективності управління системою освіти в громаді. В період з 2018 по 2021 рік включно у Володимир-Волинській громаді фактична наповнюваність класів (ФНК) була більшою ніж розрахункова (РНК). Як наслідок, розмір освітньої субвенції, яку отримувала громада дозволяв 100% профінансувати витрати на 0оплату праці педагогічних працівників. В цей же період в громаді спостерігаються наслідки погіршення демографічної ситуації, контингент учнів в школах громади знизився. У 2021 році,  згідно вимог законодавства, затверджено нові показники «Розрахункова наповнюваність класів» для розподілу освітньої субвенції в результаті чого ФНК стала меншою ніж РНК. Як наслідок, у 2022 році в громаді виникло недофінансування освітньої субвенції, ситуація загострилася після секвестру державного бюджету у квітні 2022 року, що став наслідком війни в Україні.

Необхідність вирішення окреслених викликів стала передумовою впровадження практики.

Опис діяльності і алгоритм впровадження практики, застосовані методи вирішення проблеми, цільова аудиторія, виконавці, партнери

 При вирішенні проблеми використовувалися такі методи: аналіз даних, систематизації, обговорення, моделювання, прогнозування.

Цільовою аудиторією є  учасники освітньо-виховного процесу Володимир-Волинської  міської територіальної громади

Виконавцями є  відділ освіти управління з гуманітарних питань виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради

Партнерами є  голова громади, депутатський корпус, директори шкіл Володимир-Волинської  міської ради

Алгоритм впровадження практики включав три етапи, що схематично представлені на рисунку 1.

Рисунок 1 – Складові елементи механізму реалізації практики

Розглянемо ключові елементи впровадження практики більш детально.

ЕЛЕМЕНТ ПЕРШИЙ – ІДЕНТИФІКАЦІЯ ПРОБЛЕМИ. 1 червня 2022 року у Володимир-Волинській громаді, відбулося заміщення вакантної посади і призначено нову начальницю відділу освіти. Попередній аналіз мережі закладів освіти, якості освітніх послуг, викликів пов’язаних з недофінансуванням субвенції свідчив про необхідність оптимізації освітньої мережі. Так, у Володимир-Волинській громаді у 2022 році функціонувало 8 закладів освіти: одна школа І-ІІ та одна школа І ступеня, 6 шкіл І-ІІІ, з них п’ять знаходилися у місті. При цьому лише в одній школі організаційно профільне навчання було наближене до вимог ЗУ «Про повну загальну середню освіту» – в школі  учні навчаються за трьома профілями.   Щодо освітньої субвенції то її нестача станом на 1 червня 2022 становила 9  млн. грн.

Зазначене стало передумовою реалізації другого елементу впровадження практики.

ЕЛЕМЕНТ ДРУГИЙ – ОБГОВОРЕННЯ ВИКЛИКІВ ТА ШЛЯХІВ РІШЕНЬ З ГОЛОВОЮ ГРОМАДИ

За результатами попереднього аналізу начальниці управління з гуманітарних питань та відділу освіти ініціювали обговорення питання змін мережі закладів освіти з головою громади. Оптимізація – соціально чутливий процес і тому, в більшості випадків, складний. В умовах воєнного стану оптимізація є ще більшим викликом для громад, проте, зважаючи на причини та очікувані результати, голова Володимир-Волинської міської територіальної громади підтримав ініціативу змін мережі закладів освіти та створення профільного ліцею.

Важливими інструментом у формуванні власного підходу до реформування мережі закладів освіти стало вивчення досвіду колег (додаток 1) та напрацювань експертів (додаток 2)

ЕЛЕМЕНТ ТРЕТІЙ – АНАЛІЗ МЕРЕЖІ ЗАКЛАДІВ ОСВІТИ ТА РОЗРОБКА ПЕРСПЕКТИВНОГО ПЛАНУ ОПТИМІЗАЦІЇ

Відділом освіти розроблено критерії згідно яких проводилася оцінка освітньої мережі в цілому та визначався рейтинг окремих закладів освіти громади. До критеріїв включено:

  1. Відсоток наповнюваності шкіл щодо проєктної потужності закладу;
  2. Контингент учнів в перспективі на шість років;
  3. Фактична наповнюваність класів в розрізі шкіл;
  4. Матеріально-технічної забезпеченості;
  5. Інфраструктура шкіл: забезпеченість кабінетами, наявність спортзали, їдальні, потреба у поточних та капітальних ремонтах;
  6. Рейтинг закладів за результатами ЗНО, ДПА
  7. Якісний склад педагогічних працівників
  8. Витрати на опалення та інші комунальні послуги закладів загальної середньої освіти;
  9. Поточні видатки на утримання закладів загальної середньої освіти;
  10. Витрати з місцевого бюджету на утримання закладів загальної середньої освіти
  11. Витрати на оплату праці педагогічним працівникам, адмінперсоналу та працівникам обслуговуючої сфери закладів загальної середньої освіти
  12. Кількість учнів та кількість груп  в розрізі закладів дошкільної освіти;
  13. Загальна кількість працівників;
  14. Видатки на утримання закладів (поточні, на енергоносії, на оплату праці).

Для оцінки закладів відповідно до визначених показників проведено збір даних (додаток 3). Вони стали основою для розрахунку таких показників (додаток 4):

  1. Витрати на утримання однієї школи
  2. Витрати на утримання одного учня шкіл
  3. Видатки на утримання одного учня шкіл з місцевого бюджету
  4. Видатки на утримання одного вихованця закладу дошкільної освіти.…

Також на основі зібраних даних підготували план поетапних змін мережі закладів освіти (додаток 5). Важлива деталь, на яку звертали увагу, була та, що діти початкової школи мають ходити в найближчий до місця їх проживання заклад (у межах 2 км). Це означало, що в усіх віддалених мікрорайонах має бути початкова школа. Зважаючи на вимоги законодавства, результати проведеного аналізу та нарад з керівниками шкіл прийнято рішення, що академічний профільний ліцей буде створено на базі ліцею ім. О Цинкаловського. Варто зауважити, що в структурі ліцею тільки старша профільна школа. Згідно перспективного плану в 2022/2023 році припинено набір учнів у  перші класи та передбачається поступове припинення набору учнів у 5-9 класи.

Варто зауважити, що за результати аналізу освітнього процесу в школах  де є хоча б дві паралелі, середня наповнюваність класів знаходиться на  рівні 30 учнів, результати навчання кращі ніж в класах де навчається 10-12 учнів.

ЕЛЕМЕНТ ЧЕТВЕРТИЙ – ІНФОРМАЦІЙНА КАМПАНІЯ ТА ЗАТВЕРДЖЕННЯ ПЕРСПЕКТИВНОГО ПЛАНУ ОПТИМІЗАЦІЇ МЕРЕЖІ

Інформаційна кампанія стала важливою складовою у процесі затвердження перспективного плану оптимізації мережі закладів освіти громади. Вона складалася з двох складових:

  1. Проведення інформаційно-роз’яснювальної роботи з батьками, адміністрацією закладів освіти та педагогічними колективами.
  2. Проведення інформаційно-роз’яснювальної роботи серед депутатського корпусу.

Під час зустрічі з батьками та педагогічною спільнотою начальниця відділу освіти презентувала план поетапних змін мережі закладів освіти (додаток 5).

Стратегічний підхід до проведення інформаційно-роз’яснювальної роботи серед депутатів передбачав:

  1. Проведення зустрічей начальниці управління з гуманітарних питань та начальниці відділу освіти з усіма головами депутатських фракцій, для роз’яснення причин та потенційних наслідків змін, також обговорювали особливості та переваги нової структури мережі закладів освіти, що буде у громаді після оптимізації.
  2. Проведення спільної зустрічі голови громади з усіма головами депутатських фракцій. Багато депутатів вагалися, оскільки в країні війна. Голова громади, Ігор Пальонка, акцентував увагу депутатів на тому, що вони презентують міську раду як засновника закладів освіти, одним із завдань якого є забезпечення рівного доступу до якісних освітніх послуг, а також необхідності вже сьогодні проводити підготовку до старту реформи старшої школи на місцевому рівні.

Затвердженню перспективного плану оптимізації мережі передував його розгляд депутатськими комісіями. Проведення інформаційно- роз’яснювальної роботи сприяло підтримці проєкту рішення депутатами під час засідання комісій виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради.

Такий підхід забезпечив підтримку проєкту рішення про затвердження перспективного плану мережі закладів освіти громади (додаток 6). Варто зауважити, що питання щодо змін мережі закладів освіти висвітлювалося у місцевих та регіональних засобах масової інформації.

ЕЛЕМЕНТ П’ЯТИЙ –перші кроки на шляху до змін

Відповідно до затвердженого Плану перспективної мережі у 2023/2024 році буде припинено  набір до 10-х класах у двох ліцеях громади. В 2022 році гімназію імені Цинкаловського реорганізовано у ліцей,  в закладі призупинено набір до 1-х класів. За ініціативи начальниці відділу освіти у Володимир-Волинській громаді розпочата співпраця зі шведсько-українським проектом «Підтримка децентралізації в Україні». За експертної підтримки SALAR International відбувся навчальний візит до Славутської територіальної громади. Громада обрана не випадково, адже вона дуже наближена до Володимир-Волинської міської територіальної громади за чисельністю населення та кількістю навчальних закладів. До складу делегації з Володимира увійшли начальник управління з гуманітарних питань Оксана Бігун, керівник відділу освіти Наталія Митошоп, керівник інклюзивно-ресурсного центру Олена Токарєва, директор ЦРПП Людмила Страхарчук та усі директори закладів загальної середньої освіти громади.

 Якісні та кількісні результати

  • Визначено критерії, що стануть основою для проведення оптимізації мережі закладів освіти, проведено збір та аналіз даних.
  • Розроблено та затверджено перспективний план формування мережі закладів освіти громади
  • Реалізовані заходи для реорганізації двох ліцеїв у гімназії в 2023 році.
  • Реорганізовано гімназію імені Цинкаловського у ліцей, припинено набір учнів до 1-5 класів ліцею.

 

Головні ризики впровадження практики

  1. Низька якість аналізу мережі закладів освіти
  2. Відсутність підтримки голови громади щодо впровадження змін
  3. Низька якість інформаційно-роз’яснювальної роботи серед учасників освітньо-виховного процесу та депутатів щодо необхідності затвердження перспективного плану змін мережі закладів освіти в громаді.

Інформація в ЗМІ

Волинь онлайн У Володимирі розглянули питання реорганізації шкіл громади  https://volynonline.com/u-volodymyri-rozglyanuly-pytannya-reorganizacziyi-shkil-gromady/

Інформація про орган місцевого самоврядування

Повна назва органу місцевого самоврядування ТГ

Володимир-Волинська міська рада Волинської області

Телефон, адреса електронної пошти і сайт ОМС

0800333262

post@volodymyrrada.gov.ua

https://volodymyrrada.gov.ua/

вул. Данила Галицького, 5 м. Володимир

 ПІБ Голови ОМС

Пальонка Ігор Анатолійович

 ПІБ особи, яка відповідальна за впровадження практики

Наталя Степанівна Митошоп, начальниця відділу освіти управління з гуманітарних питань Володимир-Волинської міської ради

https://vol-vol-osvita.gov.ua/

 

Додатки

 

 

➤