Оптимізація закладів освіти в сільській місцевості. Досвід Городоцької громади Хмельницької області

 

ІНФОРМАЦІЯ ПРО ОРГАН МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
Повна назва органу управління освітою ОТГ Відділ освіти Городоцької міської ради
Повна назва органу місцевого самоврядування ОТГ Городоцька міська рада
Область Хмельницька
Повна поштова адреса ОУО ОМС: (назва вулиці, номер будинку, назва населеного пункту, назва району, області; поштовий індекс) вул. Грушевського,53, м. Городок, Городоцького району Хмельницької області, 32000
Телефон (з кодом міжміського зв’язку) Тел.( 03851) 3-12-33
Адреса електронної пошти ОУО ОМС 41932978@mail.gov.ua – відділ освіти;

gdmiskrada@ukr.net – міська рада
Офіційний сайт ОМС ОТГ http://gorodocka.gromada.org.ua
ПІБ керівника ОМС ОТГ Підлісний Василь Васильович
ПІБ керівника ОУО ОТГ (або відповідальний за сектор освіти в громаді) Рибак Сергій Володимирович
ПАСПОРТ ОСВІТНОЇ МЕРЕЖІ ОТГ
Кількість населених пунктів, з них наявні ЗНЗ Кількість населених пунктів – 40, з них наявні ЗНЗ  – 17
Кількість населення 31681 чол
Кількість дітей, з них учнів Кількість дітей  – 5136  з них учнів –  2787
Кількість шкіл, з них ЗНЗ І, І-ІІ, І-ІІІ ступенів Кількість шкіл  -13 , з них ЗНЗ І ступенів – 2, І-ІІ ступенів – 3  , І-ІІІ ступенів –8  .
Кількість ДНЗ, ПНЗ Кількість ДНЗ – 18    ,  ПНЗ – 2
Загальна кількість працівників у сфері освіти, з них  педагогічних працівників Загальна кількість працівників у сфері освіти –830 , з них педагогічних  – 473
Загальний бюджет освіти громади, з них місцевого бюджету Загальний бюджет освіти – 105 млн 104 тис грн., з них  місцевого бюджету – 56 млн 247 тис.грн.
Кількість учнів що підвозяться, парк шкільних автобусі Кількість учнів, що підвозяться – 354, парк шкільних автобусів –13, з них резерв -1.

 

 Опис ЗМІСТУ практики

Оптимізація закладів освіти в сільській місцевості. Досвід Городоцької громади Хмельницької області

 Період від початку розробки до впровадження практики

серпень 2021  2019 – серпень  2022

Опис проблем, для вирішення якої впроваджено практику

Городоцька ТГ створена в 29 жовтня 2017 року. Надання якісних освітніх послуг та забезпечення рівного доступу до них – одне із пріоритетних завдань громади. Його реалізація можлива лише за умови створення спроможної мережі закладів освіти, що відповідає демографічної ситуації в Городоцькій громаді. Зміни в мережі закладів освіти також є частиною підготовки до реалізації реформи старшої школи на місцевому рівні. Саме з метою забезпечення рівного доступу до якісних освітніх послуг в Городоцькій громаді розроблено та затверджено Перспективний план створення оптимальної мережі закладів освіти. Документ передбачає реорганізацію, ліквідацію, зміни типу закладів освіти.

В серпні набули чинності зміни до п. 2 ст.32 2021 року до ЗУ «Про повну загальну середню освіту». Як наслідок, реорганізація, зміна типу, ліквідація закладу загальної середньої освіти у сільській місцевості допускається лише після громадського обговорення проекту відповідного рішення засновника, який оприлюднюється не менше ніж за один рік до прийняття відповідного рішення. Зміни законодавства, а також необхідність реалізації заходів націлених на забезпечення рівного доступу до якісних освітніх послуг стали передумовою впровадження практики.

Опис діяльності і алгоритм впровадження практики, застосовані методи вирішення проблеми, цільова аудиторія, виконавці, партнери

 При вирішенні проблеми використовувалися такі методи: аналізу даних, моделювання, систематизації, обговорення.

Цільовою аудиторією є вчителі, батьки, діти

Виконавцями є Городоцька міська рада, відділ освіти Городоцької міської ради

Партнерами є голова Городоцької міської ОТГ, депутатський корпус

Необхідність реалізації Перспективного плану створення оптимальної мережі та зміни ЗУ «Про повну загальну середню освіту» стали передумовою звернення начальника відділу освіти Городоцької громади до засновника щодо необхідності підготовки та оприлюднення проектів рішень з реорганізації, ліквідації закладів освіти в сільській місцевості та проведення їх громадського обговорення. Схематично, алгоритм реалізації практики представлено на рисунку 1.

Рисунок 1 – Ключові складові механізму створення опорного закладу

 Розглянемо особливості реалізації кожного з етапів впровадження практики.

Перший етап – підготовчий. Він орієнтований на отримання політичної підтримки голови громади. Як підтверджує попередній досвід Городоцької  громади, при проведені змін в мережі закладів освіти політична підтримка голови громади є однією із базових засад успішної оптимізації. Саме тому, після змін в ЗУ «Про повну загальну середню освіту», начальник відділу освіти Городоцької міської ради вже в серпні 2021 року звернувся до засновника з ініціативою підтримати підготовку та оприлюднення для громадського обговорення проектів рішень змін мережі закладів освіти. Це дозволяло громаді в 2022 році реалізувати заходи передбачені Перспективним планом створення оптимальної мережі.

Другий етап – організаційний (підготовка до змін мережі закладів освіти).  Він включає такі складові:

  • Аналіз поточної ситуації та визначення можливих сценаріїв змін в мережі закладів освіти громади
  • Підготовка проектів рішень відповідно до можливих сценаріїв змін мережі закладів освіти та їх оприлюднення
  • Проведення громадських обговорень

Аналіз поточної ситуації та визначення можливих сценаріїв змін в мережі закладів освіти громади. Перспективний план створення оптимальної мережі Городоцької громади (додаток 1) розроблявся на 5 років на основі результатів аналізу показників, що, зокрема, характеризують: демографічну ситуацію в громаді, якість освітніх послуг, кількісний та якісний склад педагогічних працівників, проектні потужності закладів освіти, організацію підвезення учнів, витрати на 1 учня. Щороку проводиться моніторинг поточної ситуації для врахування можливих змін щодо: контингенту учнів, готовності громади забезпечити їх безпечне підвезення, виникнення непередбачуваних обставин, що стали наслідками пандемії, війни. Результати аналізу є основою для розробки можливих сценаріїв змін до Перспективного плану створення оптимальної мережі.

Так, Перспективним планом передбачалася оптимізація Лісогірської гімназії, проте рішення відтерміновувалося двічі. В гімназії навчалося 42 дитини, з них 18 – учні початкової школи. 25 учнів дошкільного віку, які проживали на території обслуговування школи, довозилися батьками на навчання до міста. Враховуючи результати аналізу розглядалися два варіанти змін: перший – пониження ступеню закладу до початкової школи та реорганізацію його у філію опорного закладу; другий – ліквідація школи. Збереження початкової школи в Лісогірці вимагало від адміністрації закладу і педагогічних працівників підвищення якості освітніх послуг та  мотивації 25 учнів повернутися на навчання в Лісогірську початкової школу. Для цього потрібен час і тому рішення про оптимізацію Лісогірської гімназії було відтерміновано. Вдруге причиною відтермінування змін стала загроза пандемії. Як наслідок, на етапі підготовки  проектів рішень оптимізації Лісогірської гімназії, два варіанти розвитку подій були можливі: ліквідація закладу або пониження його ступеню та реорганізація у філію опорної школи.

В Немиринецькій гімназії, в 2021/2022 навчальному році навчалося 22 дитини. Фактично понад 90% учнів закладу навчалися на індивідуальній формі навчання через не сформованість класів. Витрати на одного учня сягали 107 тисяч., але вони не забезпечували можливості учням розвивати компетентності передбачені концепцією НУШ. Зважаючи на результати аналізу розглядався один варіант розвитку подій – ліквідація закладу.

Перспективний план створення оптимальної мережі в Городоцькій громаді регулярно зазнає змін.  В 2022 році внесено зміни щодо ліквідації дитячого садочку «Ялинка» в місті Городок. Три міських заклади дошкільної освіти мають проектну потужність більше 200 учнів. ЗДО «Ялинка» розрахований на 160 учнів, проте у доковідний період його відвідувало 20 дітей, а у 2021 році відвідуваність впала до 5 дітоднів. Аналіз ситуації засвідчив, що частина дітей довозиться батьками в інші заклади дошкільної освіти і фактично на мікрорайоні проживало 8 дітей, які б відвідували садочок «Ялинка». Як наслідок прийнято рішення ліквідувати садочок «Ялинка» та забезпечити підвезення учнів на навчання до ЗДО «Сонечко». Для забезпечення підвезення дітей у ЗДО «Сонечко» заклад реорганізовано у філію опорної школи. Завідуюча закладом стала заступником директора з дошкільної освіти.

Зміни в мережі постійний процес, що базується на зміні демографічної ситуації та вимогах законодавства. Останні декілька років  в громаді спостерігаються наслідки демографічної кризи, що загострило потребу змін мережі закладів соітви

Прогнозування різних варіантів змін мережі закладів освіти, набуває особливого значення в зв’язку із вимогами п. 2 ст. 32 ЗУ «Про повну загальну середню освіту» і є основою для підготовки декількох варіантів проектів рішень.

 Підготовка проектів рішень відповідно до можливих сценаріїв змін мережі закладів освіти та їх оприлюднення – другий елемент організаційного етапу впровадження практики. Відповідно до можливих, прогнозних змін мережі закладів освіти в сільській місцевості розробляються проекти рішень. На виконання вимог п. 2 ст. 32 ЗУ «Про повну загальну середню освіту» відділом освіти Городоцької міської ради 18 серпня 2021 року підготовлено та оприлюднено такі проекти рішень:

  • По Лісогірській гімназії:
    1. Проект рішення про ліквідацію закладу (додаток 1).
    2. Проект рішення про реорганізацію закладу шляхом перетворення у філію опорного закладу №2 (додаток 2).
  • По Немиренецькій гімназії:
    1. Проект рішення про ліквідацію закладу (додаток 3)
    2. Проект рішення про зміни типу і назви закладу (додаток4)
  • По Кримінянській гімназії – про зміну типу і назви закладу (додаток 5)
  • По Чорновидівському ліцею – про реорганізацію шляхом приєднання (додаток 6)
  • По Кузьминецькому ліцею – Проект рішення про зміну типу і назви закладу(додаток 7)
  • Проект рішення про ліквідацію Тростянецької філії(додаток 8).

Після підготовки перелічених проектів рішень, начальник відідлу освіти Городоцької міської ради звернувся до засновника з проханням розмістити на офіційному веб-сайті ради такі проєкти рішень сесії (додаток 9). До листла звернення додано повідомлення про проведення громадського обговорення (додаток 10)

Наступна складова організаційного етапу – проведення громадських обговорень

В кожному закладі, що підлягав ліквідації чи реорганізації проводилися громадські обговорення за участі педагогів та батьків. Схематично підготовка та проведення громадських слухань представлена на рисунку 2.

Рисунок 2 Процес підготовки та проведення громадських слухань

 Під час громадських слухань головними серед запитань педагогів було питання працевлаштування, батьків – цікавили питання підвезення учнів, харчування та вибір закладу освіти в якому їх діти зможуть продовжити навчання.

Варто зазначити, що проведення зустрічей з батьками та педагогами здійснювалися систематично і відділом освіти громади, і профільними заступниками голови громади. Окрім того батьки та педагоги могли звернутися до депутатів свого округу в прийомні дні. Протягом року проводилася систематична інформаційно-роз’яснювальна робота.

Третій етап – заключний. Передбачає прийняття рішення щодо змін мережі закладів освіти громади та реалізацію кроків для подальших змін.

Під час сесії Городоцької міської ради прийнято рішення:

– ліквідувати Лісогірівську гімназію, Немиринецьку гімназію (додаток 11, 12)

– не виносити на сесію жоден з проектів рішення по Кримінянській гімназії. Із початком війни громада приймала людей і третій поверх гімназії відведено для ВПО. Педагоги, кухарі працювали все все літо. Заклад налічував 60 учнів, крім того 20 учнів з числа ВПО Зважаючи на наслідки війни і контингент учнів – прийнято рішення відтермінувати прийняття рішення по Кримінянській гімназії.

– не виносити на сесію питання про ліквідацію Тростянецької філії. Педагоги та вчителі були готові до змін, проте через війну вилучено автобус і громада не змогла б забезпечити підвезення учнів на навчання.

Як уже зазначалося, зміни мережі закладів освіти це процес. В 2022 році відділом освіти продовжено роботу над формуванням спроможної освітньої мережі. З цією метою оприлюднено проекти рішень, щодо змін в мережі закладів освіти в 2023 році (додаток 13).

  Досягненні якісні та кількісні результати

  1.  18 серпня 2021 року підготовлено та оприлюднено 6 проектів рішень для проведення змін мережі закладів освіти в сільській місцевості в 2022 році відповідно до п. 2 ст. 32 ЗУ «Про повну загальну середню освіту».
  2. Ліквідовано 2 гімназії
  3. Ліквідовано садочок «Ялинка»
  4. Реорганізовано ЗДО «Сонечко у філію опорної школи №2 та забезпечено підвезення 100% дошкільнят. Затверджено статут опорного закладу у новій редакції.
  5. З 13 педагогів Лісогірської гімназії працевлаштовано 11, 1 педагог звільнився за власним бажанням, 1 вийшов на пенсію. З 9 педагогів Немиринецької гімназії 3 працевлаштовано, 3 – звільнилися за власним бажанням, 3 –  вийшли на пенсію.
  6. Підготовлено та оприлюднено три проекта рішень для проведення змін мережі закладів освіти в сільській місцевості в 2023 році відповідно до п. 2 ст. 32 ЗУ «Про повну загальну середню освіту».

  Головні ризики впровадження практики 

  1. Зміни в законодавстві, що регулюють питання змін мережі закладів освіти
  2. Низька якість інформаційно-роз’яснювальної роботи
  3. Порушення вимог п. 2 ст. 32 ЗУ «Про повну загальну середню освіту»

Інформація в ЗМІ

Публікації на сайті засновника, соціальних мережах

Додатки

 

➤