Автономія навчально закладу: практика Овруцької ЗОШ І-ІІІ ступенів №1

ІНФОРМАЦІЯ ПРО ОРГАН МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
  Повна назва органу управління освітою ОТГ Відділ освіти Овруцької міської ради об’єднаної територіальної громади
  Повна назва органу місцевого самоврядування ОТГ Овруцька міська рада Овруцького району Житомирської області
  Область Житомирська
  Повна поштова адреса ОУО ОМС: (назва вулиці, номер будинку, назва населеного пункту, назва району, області; поштовий індекс) вул. Тараса Шевченка 43,

м. Овруч, Овруцький район,  Житомирська область 11101
  Телефон (з кодом міжміського зв’язку) (04148) 42772
  Адреса електронної пошти ОУО ОМС
ovruch_osvita_otg@ukr.net
  Офіційний сайт ОМС ОТГ Сайт громади:

http://ovruch.in.ua/category/osvita/

 
  ПІБ керівника ОМС ОТГ Коруд Іван Ярославович
  ПІБ керівника ОУО ОТГ (або відповідальний за сектор освіти в громаді) Рожок Іван Адамович
ПАСПОРТ ОСВІТНОЇ МЕРЕЖИ ОТГ
  Кількість населених пунктів, з них наявні ЗНЗ Кількість населених пунктів – 69 , з них наявні ЗНЗ  – 14.
  Кількість населення 36558
  Кількість дітей, з них учнів Кількість дітей  – 6645, з них учнів –  3579
  Кількість шкіл, з них ЗНЗ І, І-ІІ, І-ІІІ ступенів Кількість шкіл  – 17 , з них ЗНЗ І ступенів – 0, І-ІІ ступенів – 2, І-ІІІ ступенів – 15.
  Кількість ДНЗ, ПНЗ Кількість ДНЗ – 18,  ПНЗ – 2.
  Загальна кількість працівників у сфері освіти, з них  педагогічних працівників Загальна кількість працівників у сфері освіти – 1335, з них педагогічних  – 792
  Загальний бюджет освіти громади, з них місцевого бюджету Загальний бюджет освіти  – 78942551, з них  місцевого бюджету –20168651 грн.
  Кількість учнів що підвозяться, парк шкільних автобусі Кількість учнів, що підвозяться – 997, парк шкільних автобусів – 9, з них 0 резерв.
  Мапа громади з зазначенням шкіл (додаток) Мапа громади з зазначенням шкіл (додається)

Опис ЗМІСТУ практики

Автономія навчально закладу: практика Овруцької ЗОШ І-ІІІ ступенів №1

Період від початку розробки до впровадження практики

 червень 2016 – липень 2017

 Опис проблем, для вирішення якої впроваджено практику

 Історія становлення Овруцької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №1 як опорного та автономного навчального закладу розпочалася майже паралельно із процесом формування Овруцької ОТГ.

Ініціатива надання статусу автономного навчального закладу належала начальнику фінансового управління Овруцької РДА, який в липні 2017р. вніс його на розгляд голові Овруцької РДА та директору ЗОШ №1. Передумовою такої ідеї був проект ЗУ «Про освіту», що передбачав надання автономії навчальним закладам.

 Опис діяльності і алгоритм впровадження практики, застосовані методи вирішення проблеми, цільова аудиторія, виконавці, партнери

При вирішенні проблеми використовувалися такі методи: обговорення  аналізу даних, моделювання, систематизація, індукція, дедукція.

Цільовою групою є учасники навчально виховного процесу: вчителі, батьки, діти.

Виконавцями є. директор Овруцької ЗОШ І-ІІІ ступенів №1 школи

Партнерами є Овруцька районна рада, Овруцький відділ освіти, Овруцька міська рада ОТГ, депутатський корпус громади

Можливість використовувати зекономлені ресурси на власні потреби, оперативно реагувати на всі виклики  це  ті фактори що вплинули на рішення директора підтримати ідею надання школі статусу «автономний навчальний заклад».

Рисунок 1 –  Механізм впровадження практики

Рішенням 16 (позачергової ) сесії 7 скликання Овруцької районної ради від 23.06.17 р. №264 перейменовано комунальний заклад Овруцька загальноосвітня школа I-III ступенів № 1 ім. Яна Налєпки (Рєпкіна) Овруцького району Житомирської області, у комунальну організацію (установу, заклад) Опорний навчальний заклад «Овруцька загальноосвітня школа I-III ступенів № 1» Овруцької районної ради Житомирської області (додаток 1). Цим же рішенням створено філію опорного закладу, а також затверджено їх статути. Статутом опорного навчального закладу визначено його як юридичну особу публічного права що має самостійний баланс, власний рахунок (рахунки) в органах Державної казначейської служби України, банківських установах, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, кутовий штамп, власні бланки, ідентифікаційний код, вивіску встановленого зразка. Заклад  має у своєму складі філію – Черепинська «Загальноосвітня школа І-II ступенів». Також статутом опорного закладу визначено його як неприбутковою організацією.

Одночасно із цим, рішенням районної ради №266 від 23.06.17. призначено здійснити передачу основних засобів, необоротних активів, матеріальних цінностей матеріально – технічної бази навчальних закладів (Овруцька  загальноосвітня школа  I-III ступенів № 1 ім. Яна Налєпки (Рєпкіна) Овруцького району Житомирської області, Черепинська ЗОШ I-II ступенів Овруцького району Житомирської області) з балансу відділу освіти на баланс опорного навчального закладу «Овруцька загальноосвітня школа I-III ступенів № 1» Овруцької районної ради Житомирської області відповідно чинного законодавства та надати акти приймання – передачі на затвердження чергової сесії районної ради (додаток 2)

Наступ ним кроком стала реєстрація опорного закладу в державного реєстратора. На підставі заповненої реєстраційної картки і доданих згідно вимог документів (додаток 3) державний реєстратор зробив запис і видав виписку з державного реєстру. Після цього директор навчального закладу здійснив реєстрацію опорного закладу в органах статистики (отримали довідку), що дозволило директору виготовити печатку і штамп. Варто зазначити, що директор опорного закладу був переведений на посаду згідно наказу відділу освіти Овруцької РДА (додаток 4)

Одне з перших кадрових рішень – призначення бухгалтера. Зважаючи на контингент учнів (678 осіб) та вчителів і обслуговуючий персонал (130 осіб) призначено головного бухгалтера та бухгалтера, оскільки одній людині охопити все – складно. Пошук фахівців директором школи  ще починався на етапі обговорення питань про надання опорному закладу статусу автономного. Також, директор школи визначив приміщення для організації робочого простору бухгалтерів, які були призначені наказом директора. Реєстрація закладу, виготовлення штампу і печатки дало можливість приймати ряд кадрових рішень і реалізувати наступний крок в реалізації практики – провести організацію роботи закладу. Призначення бухгалтерів дало можливість  завершити процес набуття навчальним закладом статусу автономного і включало наступні кроки:

  1. Казначейство. Реєстрація в державному казначействі, відкриття рахунків. З цією метою потрібно подати документи згідно діючих вимог казначейства, надати зразки підписів і зазначити тих хто має право першого та другого підписів. Працівники навчального закладу отримують заробітну плату в різних банках, тому потрібно було в ці банки подати документи, які б підтверджували що навчальний заклад є фінансово самостійним і оформити договір про співпрацю для того щоб в подальшому перераховувати заробітну плату працівникам. Варто зауважити, що законодавством визначено термін протягом якого юридична особа має пройти реєстрацію в казначействі з дня державної реєстрації (на момент впровадження практики цей термін становив 7 днів).
  2. Податкова. Навчальний заклад, як юридична особа має зареєструватися в податковій. Податкова підтверджує статус неприбутковості. Також, будучи автономним навчальний заклад подає звітність, перераховує податки та , у випадку прийняття на роботу нових працівників має повідомити про це податкову за день до початку роботи надавши в податкову повідомлення про прийняття на роботу.
  3. Екологія. В залежності від виду опалення визначається екологічний податок, який підлягає сплати
  4. Для забезпечення роботи бухгалтера потрібне відповідне програмне забезпечення та його обслуговування. З цією метою було прийнято на роботу інженера – електронщика
  5. Проведено переукладання договорів:
    • РЕС – щодо поставки електроенергії. Переукладання цього договору зайняло найбільше часу. Після того як сформовано пакет документів його погоджує обленерго і лише тоді підписується договір. Процедура зайняла біля 2 місяці. З метою недопущення заборгованості за електроенергію в період коли відбувається перезаключення договорів була досягнута домовленість з районним відділом освіти щоб вони наперед заплатили за електроенергію. Варто зауважити, що при підготовці документів для перезаключення договорів потрібно було визначити та вказати ліміти використання електроенергії по місяцям. З цією метою директор, бухгалтер та заступник з господарської роботи на підставі даних з минулий рік та  з врахуванням змін у потребі витрат на електроенергію, провели розрахунок та спрогнозували ліміти використання електроенергії у наступному навчальному році
    • Водоканал –  водопостачання та водовідведення.
    • Вивезення сміття
    • Переукладання договорів з орендарями. В школі були орендарі, які винаймали приміщення для проведення секційних занять карате, англійської мови для дітей, кафетерій. Раніше вони писали заяву подавали її директору школи, директор в свою чергу звертався до районної ради, яка на черговій сесію приймала рішення про надання дозволу на оренду, давала оголошення і заключала договір з орендарями.  Переукладення договору з орендарями сприяли тому, що кошти від оренди йшли на спецрахунок школи.

Територія на якій розташована школа належить до територій, які потерпіли від Чорнобильської катастрофи, як наслідок харчування фінансується 100 з державного бюджету. Його забезпечує особа, яка виграє тендер, що проводиться управлінням праці та соціального захисту. Така особа зобов’язана взяти в оренду приміщення харчоблоку та обладнання, розмір орендної плати встановлювала районна рада. Як наслідок, набувши статусу фінансової самостійності потрібно було також переукласти договір оренди приміщення із особою, що забезпечувала харчування дітей.

Котельня опорної школи опалює центральну районну поліклініку (ЦРП), а котельня її філії опалює фельдшерсько – акушерський пункт, сільський клуб, бібліотеку, а також ДНЗ, що орендує приміщення в навчальному закладі. Школа не є ліцензованою організацією що надає послуги з опалення, тому директор школи написав листа на районну раду надати дозвіл та зобов’язати школу надавати послуги з опалення. Отримання такого розпорядження дало можливість директору  укласти відповідні договори із районним відділом культури, центральною районною лікарнею та центром первинної медико – санітарної допомоги і отримувати компенсацію за тепло і електроенергію, яку використовують їх структурні одиниці.

Коло обов’язків директора школи, що набула статусу автономної, розширюється. Директор відповідальний як за навчально – виховний процес, так і за питання господарського характеру.  Саме тому потрібний кваліфікований заступник з господарської роботи. Директору школи вдалося залучити такого фахівця лише з жовтня місяця. Це був інженер – будівельник за освітою, добре знайомий з технічною документацією школи. Розв’язання господарських питань знаходиться у його відповідальності. Директор здійснює загальне керівництво і контроль, щопонеділка нарада і планування, визначення напрямків роботи у разі потреби допомагає у вирішені питань.

Директором Овруцької ЗОШ №1 також була введена посада юрист – консульта. Штатний розпис МОН не передбачає такої посади, але передбачає що директор може вносити зміни, вводити потрібні посади, що не передбачені штатним розписом в межах фонду заробітної плати. Зокрема в школі була посада електромонтера, але по факту вона не була потрібна, оскільки заступник з господарської роботи має четверту кваліфікаційну групу з електробезпеки. В складних ситуаціях, де потрібний вищий рівень допуску в школи заключений договір з організацією, що надає відповідні послуги для шкіл. До обов’язків юрист – консульта входить юридичний супровід проведення тендерів, ведення трудових книжок, особових справ, ведення військового обліку.

Паралельно із набуттям школою статусу автономної відбулося створення Овруцької ОТГ і вже 29 жовтня 2017 року відбулися перші вибори в об’єднаній громаді. Це сформувало наступний крок в реалізації практики. Об’єднана громада звернулася до районної ради із проханням передати їй навчальні заклади. Районна рада прийняла рішення передати ОТГ відповідні об’єкти зі спільної комунальної власності (додаток 5). В свою чергу Овруцька ОТГ прийняла в своє управління навчальні заклади з комунальної власності району, серед яких була Овруцька ЗОШ І-ІІІ ступенів №1 (додаток 6).

Як наслідок наступний крок в реалізації практики перереєстрація навчальних закладів. Перереєстрацію Овруцької ЗОШ І-ІІІ ступенів №1, як автономного закладу проведено у  відповідності до вищеописаних кроків із врахуванням вже нового ЗУ «Про освіту»

 Досягненні якісні та кількісні результати 

  1. Проведено реєстрацію Овруцької ЗОШ І-ІІІ ступенів №1 як неприбуткової юридичної особи
  2. Створено 4 робочих місця
  3. Організовано підвезення до навчального закладу 150 дітей

 

 Головні ризики впровадження практики 

  1. Нестача кваліфікованих кадрів, що може призвести перетворення директора на завідуючого господарською частиною
  2. Недофінансування школи

 

Бюджет практики, обсяги та джерела фінансування, співфінансування, внесок громади тощо

 Бюджет практики впровадження практики не потребувало додаткових фінансових витрат

Наявність презентації, публікації у ЗМІ щодо практики

відсутні

Додатки

➤