Зміни на часі. Розробка та затвердження перспективного плану формування мережі ліцеїв у Львівській області.

Період впровадження практики

Липень 2021 – серпень 2022

Опис практики

Проблема, на вирішення якої спрямована практика

Впровадження реформи старшої школи на місцевому рівні потребує часу. Цей процес не однорідний і серед 73 громад Львівської області є ті які вже мають досвід змін мережі закладів освіти в рамках підготовки до реформи старшої школи, так і ті, які ще не планували змін. Формування ефективної мережі професійних та академічних ліцеїв дозволить підвищити якість освіти та дати можливість усім дітям обирати той профіль, до якого є здібності. Саме тому питання реформування старшої школи – один з найважливіших векторів діяльності департаменту освіти і науки Львівської ОДА.

Для допомоги громадам у підготовці до впровадження реформи старшої школи на місцевому рівні, реалізації заходів націлених на підвищення якості освітніх послуг, а також на виконання вимог ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення механізмів формування мережі ліцеїв для запровадження якісної профільної середньої освіти 1658-ІХ від 15.07.2021» Департаментом освіти і науки Львівської державної обласної адміністрації  ініційовано розробку перспективного плану формування мережі ліцеїв Львівської області.

Опис діяльності і алгоритм впровадження практики, застосовані методи вирішення проблеми, цільова аудиторія, виконавці, партнери

 При вирішенні проблеми використовувалися такі методи: аналізу даних, систематизації, спостереження, порівняння, індукції, моделювання.

Цільовою аудиторією є учні – випускники базової школи

Виконавцями є Департамент освіти і науки Львівської обласної військової (державної) адміністрації

Партнерами є Львівська обласна військова (державна) адміністрація, депутатський корпус, Львівська політехніка, Державна служба якості освіти

Алгоритм впровадження практики включав сім базових етапів, що схематично представлені на рисунку 1.

Рисунок 1 – Складові елементи механізму реалізації практики

Етап 1 Створення робочої групи по розробці прогнозованої мережі ліцеїв Львівської області

На виконання Програми розвитку освіти Львівщини на 2021 – 2025 рр. та з метою побудови стратегії реформування профільної освіти при департаменті освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації створено  робочу групу з питань впровадження профільної освіти, визначено дату її першого засідання та його мету (додаток 1). До робочої групи увійшли фахівці відділу загальної, середньої, дошкільної та позашкільної освіти, начальники органів управління освітою територіальних громад, центрів професійного розвитку педагогічних працівників, директори ліцеїв, члени експертної ради департаменту освіти і науки.

Створення робочої групи ініційоване депутаткою Наталею Піпою, в рамках підтримки та підготовки до впровадження реформи старшої школи на місцевому рівні. Для членів робочої групи департаментом освіти і науки Львівської ОДА надіслано лист-запрошення взяти участь у першому засіданні.

Під час засідання робочої групи, що відбулося 06 липня 2021 року, проведено обговорення перспективного плану впровадження профільної освіти (додаток 2). Робочою групою підтримано заходи передбачені перспективним планом. Зокрема він передбачав створення ініціативної групи та проведення круглого столу для обговорення можливих шляхів підготовки до реалізації реформи старшої школи на місцевому рівні, погодження рекомендацій про ключові характеристики (модель) закладу освіти, що забезпечує профільну освіту академічного і професійного спрямування. Для проведення комплексного аналізу робочою групою погоджено збір даних що характеризують: динаміку числа дітей по роках, перспективи народжуваності; стан діючої мережі, її можливості забезпечити ліцей контингентом, матеріально-технічною і кадровою базою; результати ЗНО в динаміці по закладах освіти; кількість випускників 9-х класів ЗЗСО, які продовжили навчатись у 10-х класах. Провести порівняльний аналіз закладів освіти (сильні та слабкі сторони, загрози, можливості). Для територіальних громад, що подають пропозиції до перспективного плану мережі ліцеїв, при визначені потенційних ліцеїв рекомендовано звернути увагу на:

  • місце розташування закладу освіти;
  • якість педагогічного складу школи, форми курсової підготовки;
  • -педагогічне навантаження вчителів;
  • -участь педагогів в проектах;
  • -участь учнів в проєктах;
    • участь учнів в МАН;
    • використання проектної потужності закладу;
    • матеріально-техніче забезпеченя закладу;
  • наявність профільних предметних кабінетів, обладнаних спортивних об’єктів, кабінетів природничо-математичного та іншого спрямування, лабораторій, навчальних майстерень, комп’ютерного і мультимедійного обладнання, швидкісного доступу до інтернету тощо;
  • укомплектованість бібліотечного фонду підручниками, науково-методичною, художньою та довідковою літературою;
  • -наявність та зручність автомобільних доріг із твердим покриттям для забезпечення безпечного підвезення здобувачів освіти й педагогічних працівників до місця навчання, роботи та місця проживання;
  • -можливість створення безбар’єрного середовища для осіб з особливими освітніми потребами.

Цілеспрямована робота по формуванню мережі ліцеїв почалася після прийняття закону Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення механізмів формування мережі ліцеїв для запровадження якісної профільної середньої освіти 1658-ІХ від 15.07.2021. Згідно цього закону обласні ради зобов’язані до 1 вересня 2004 року затвердити плани формування мережі закладів освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти відповідно до вимог законодавства та з урахуванням пропозицій територіальних громад. Як наслідок 16.07.21 відбулося засідання експертної ради при департаменті освіти і науки Львівської області. Під час заходу обговорили схему формування ліцеїв у Львіівській області.

Внесення змін в законодавство передбачало, що в складі ліцеїв може бути базова школа, а в окремих випадках і початкова школа. Засновниками ліцеїв можуть бути сільські, селищні, міські ради. Існував ризик того, що в ряді випадків відбдеться проста зміна вивісок без якісних змін, що в частині громади захочуть не реформувати, а залишити школу І-ІІІ ступенів змінивши лише назву. Для попередження цих ризиків робочою групою розроблена дорожня карта змін, що стало передумовою впровадження другого етапу практики.

Етап 2 Реалізація дорожньої карти змін

Дорожня карта змін включала 6 складових:

  • 2.1  Звернення до громад щодо подання пропозицій до плану прогнозованої мережі ліцеїв Львівської області
  • 2.2  Збір пропозицій територіальних громад
  • 2.3  Аналіз пропозицій
  • 2.4  Проведення виїзних зустрічей з територіальними громадами
  • 2.5  Підготовка плану мережі ліцеїв Львівської області
  • 2.6  Винесення проекту плану мережі ліцеїв Львівської області на розгляд експертної ради при Департаменті освіти і науки

Розглянемо особливості кожного з етапів детальніше.

2.1 Звернення до громад щодо подання пропозицій до плану прогнозованої мережі ліцеїв Львівської області

Для збору пропозицій територіальних громад Львівським департаментом освіти і науки України надіслано лист (додаток 3). В документі визначено терміни для подання пропозицій, а також акцентовано увагу на необхідності врахувати вимоги законодавства до профільних ліцеїв при подані пропозиції.

2.2 Збір пропозицій територіальних громад

В Львівській області створено 73 територіальні громади, що об’єднані в 7 адміністративних районів. Частково це вплинуло на процес збору інформації, необхідної для планування. У визначені терміни, свої пропозиції щодо формування мережі ліцеїв подали 66% територіальних громад. Із 92 запропонованих ліцеїв 74 – ліцеї в структурі яких були І та ІІ рівні (80,5%). Отримані данні свідчили про недостатньо ефективний підхід громад по підготовці до реформування старшої профільної школи на місцевому рівні. У зв’язку з цим департаментом освіти і науки Львівської ОДА запропоновано розгорнути більш цілеспрямовану і системну роботу щодо планування перспективної мережі академічних і професійних ліцеїв.

Для цього запропоновано створити відповідні робочі групи при районних відділах освіти області, рекомендовано до їх складу включити представників органів управління освітою територіальних громад району, фахівців з питань фінансового планування, окремих керівників ЗЗСО, депутатів – членів комісій з питань освіти, лідерів профспілкових організацій, представників батьківських об’єднань (додаток 4). Мета цих груп – аналіз освітньої мережі району з метою вироблення обґрунтованих пропозицій щодо її розвитку та визначення оптимальної для повного задоволення потреб користувачів освітніх послуг кількості закладів, що надаватимуть профільну середню освіту. У плані роботи групи з питань профільної освіти на 2021 рік рекомендовано передбачити формування бази даних, необхідних для аналізу поточного стану та перспектив розвитку освітньої мережі району, та зустрічі – консультації з представниками робочої групи ДОН, народними депутатами.

2.3 Аналіз пропозицій територіальних громад

Аналіз пропозицій територіальних громад проводився спочатку робочими групами на районному, а потім на обласному рівнях.

Серед даних, які готували громади:

  • Кількість учнів в школі.
  • Матеріально-технічна база.
  • Здобутки в галузі освіти.
  • Показники ЗНО.
  • Участь в олімпіадах конкурсах.
  • Географічна доступність.

За результатами аналізу районними робочими групами розроблялися пропозиції щодо перспективної мережі профільних ліцеїв та передавалися на розгляд робочої групи створеної ДОН ЛОДА (додаток 5). В підсумку, за результатами початкових пропозицій територіальних громад потенційна мережа ліцеїв включала понад 140 ліцеїв, з них понад 100 – ліцеї І-ІІІ ступенів і понад 30 ліцеї ІІ-ІІІ та ІІІ ступенів.

Робочою групою створеною ДОН ЛОДА узагальнено отримані данні та проведено глибокий аналіз щодо:

  • Демографічної ситуації в кожній територіальній громаді.
  • Можливості кожного закладу освіти створити сприятливе освітнє середовище як з точки зору матеріальної бази, інклюзивності, так і з точки зору цифрової забезпеченості.
  • Враховувався якісний склад педагогічних працівників. Законодавство передбачає проведення конкурсу на посаду директора школи та вчителів ліцею, але цілком логічним є припущення, що в школі, що претендує на ліцей вже працює потужний педагогічний колектив і частина педагогів виявлять бажання продовжити роботу в профільних ліцеях.
  • Показники, що характеризують якість освітніх послуг.

Проведений аналіз став передумовою реалізації наступного кроку.

2.4 Проведення виїзних зустрічей з територіальними громадами

Виїзні наради проводилися в розрізі районів. З цією метою з районними відділами освіти погоджувалися дати проведення заходів і на ці дати запрошувалися представники громад. Під час таких зустрічей кожна громада презентувала своє бачення мережі на власній території, характеризувала демографічну ситуацію на перспективу, також зазначалася потенційна кількість учнів 10-11 класів. Директори шкіл, на базі яких буде проводитися навчання учнів старшої профільної школи,  представили свої заклади.презентації містили інформацію про: рейтинг закладу по ЗНО, участь дітей в олімпіадах, співпрацю із міжнародними партнерами, авторські навчальні програми, рівень готовності до дистанційного формату навчання, можливість підвезення, матеріально-технічну базу, бачення того яким буде ліцей, його стратегічні напрями розвитку. Одне із важливих питань що потребувало оцінки – потреба у пансіонатах (гуртожитках).

У випадку, коли виникали питання щодо кількості запропонованих ліцеїв громадою – здійснювався безпосередньо виїзд до таких шкіл. Таких виїздів було 5 і в частині випадків, підтримувалася пропозиція подана громадами. Так, в одній із громад, з чотирьох шкіл  було запропоновано три зробити ліцеями. Під час виїзного візиту визначено, що кожен із закладів об’єктивно може бути ліцеєм, всі три входять у двадцятку кращих шкіл області за результатами ЗНО.

Серед поширених помилкових стереотипів, що допускалися окремими громадами,  під час вибору школи, яка буде ліцеєм можна виділити наступні:

  • Школа обирається бо знаходиться в центрі громади.
  • Школа обирається, бо в громаді дві школи і одна з них мусить бути ліцеєм.
  • Школа обирається під впливом суб’єктивних факторів, без урахування якісних показників.

2.5 Підготовка плану мережі ліцеїв Львівської області

В кінці січня на початку грудня 2021 року робоча група, на основі первісної мережі та з урахуванням результатів виїзних зустрічей з територіальними громадами, змоделювала карту потенційної мережі ліцеїв Львівської області. Такий метод дозволив наочно побачити та оцінити доцільність створення визначеної кількості ліцеїв в тому чи іншому районі.

Аналіз проведений Львівським департаментом освіти і науки України також свідчив, що для забезпечення рівних можливостей учнів з різних територіальних громад бути залученими до наукової та науково-технічної діяльності існує потреба у створенні наукових ліцеїв. Саме тому, Львівським департаментом освіти і науки проведено роботу щодо формування обласних наукових ліцеїв. Насамперед питання було винесено на обговорення на нараді з представниками депутатської комісії з питань освіти та науки, працівниками профільного департаменту Львівської обласної військової адміністрації та управління майном спільної власності Львівської обласної ради. Ідея створення наукових ліцеїв на базі санаторних шкіл була підтримана. За результатами аналізу якості освітніх послуг, кадрового потенціалу, матеріально-технічного забезпечення, а також з урахуванням досвіду участі закладів у міжнародних проектах прийнято рішення до 2027 року два наукових ліцеї створити на базі Львівської та Винниковської санаторних шкіл та один на базі Дрогобицького ліцею. Передбачається, що наукові ліцеї будуть забезпечувати здобуття учнями базової та профільної середньої освіти. Відповідно до вимог Положення про науковий ліцей, заклад повинен мати укладений не менш як на три роки договір (угоду, меморандум) про співпрацю із закладом вищої освіти або науковою установою. З цією метою укладено меморандум про співпрацю між Національним університетом «Львівська Політехніка», Науковим парком Національного університету «Львівська політехніка2, департаментом освіти і науки облдержадміністрації, КЗ ЛОР «Винниківська санаторна школа І-ІІІ ст.», КЗ ЛОР «Львівська санаторна школа №1 І-ІІІ ст. імені Б.-І.Антоновича» та ПІПЛ ліцеєм (Перший інноваційний приватний Львівський ліцей) (додаток 6)

У першій половині 2022 року повторно проведені зустрічі з громадами під час яких додатково проаналізовано та обговорено дискусійні питання. В кінці травня на початку червня робочою групою визначено мережу ліцеїв у Львівській області до складу якої увійшли 68 закладів І-ІІІ ступенів, 15 – ІІ-ІІІ ступенів, 14 – ІІІ ступеню. Варто зауважити, що мережа не охоплює заклади освіти Львівської міської громади.

2.6 Винесення проекту плану мережі ліцеїв Львівської області на розгляд експертної ради при Департаменті освіти і науки

Проект документу пройшов обговорення на експертній раді при департаменті освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації. Експертною комісією прийнято рішення подати документ на затвердження начальнику Львівської військової адміністрації.

Етап 3 Затвердження прогнозованої мережі ліцеїв у Львівській області

4 серпня 2022 року начальником Львівської військової адміністрації затверджено  прогнозовану мережу ліцеїв у Львівській області (додаток 7). Прогнозовану мережу ліцеїв наведено у додатку 8 .

Варто зазначити, що після затвердження мережі до Львівського департаменту освіти і науки надходили звернення від територіальних громад щодо внесення змін до прогнозованої мережі ліцеїв. Такі зміни стосувалися вибору закладу освіти на базі якого буде створено ліцей і після розгляду аргументів територіальних громад підтримувалися департаментом освіти і науки. Також, представники департаменту запрошувалися громадами на зустрічі з педагогічними колективами, громадськістю для обговорення питання реформи старшої школи на місцевому рівні.

Якісні та кількісні результати

  • Розроблено дорожню карту з формування мережі ліцеїв Львівської області.
  • Для 100 % громад Львівської області Львівським департаментом освіти і науки запропоновано подати пропозиції для формування прогнозованої мережі ліцеїв Львівської області.
  • 98% громад Львівської області подали свої пропозиції для формування прогнозованої мережі ліцеїв. Виключення складає Львівська територіальна громада.
  • Проведено 14 фахових зустрічей з територіальними громадами в розрізі 7 адміністративних районів Львівської області.
  • Розроблено та затверджено прогнозовану мережу ліцеїв за участі територіальних громад. Прогнозовано з 1 вересня 2027 року з 576 закладів, що забезпечували здобуття профільної середньої освіти у 2021/2022 навчальному році, продовжать свою роботу в статусі ліцеїв 100, що становить 17 %.
  • Із 140 закладів, що претендували на статус ліцею 43 змінили свою точку зору і прийняли рішення продовжити роботу як гімназії
  • До 2027 року передбачено створення трьох наукових ліцеїв, що забезпечує рівні можливості учнів з різних територіальних громад бути залученими до наукової та науково-технічної діяльності.
  • Заключено договір про співпрацю з Національним університетом «Львівська політехніка» для виконання вимог Положення про наукові ліцеї.

Головні ризики впровадження практики

  1. Ігнорування думки, бачення громад щодо створення ліцеїв на їх території
  2. Необґрунтовано стислий, або розтягнутий в часі процес збору пропозицій територіальних громад.
  3. Ігнорування об’єктивних чинників при визначенні шкіл на базі яких доцільно створити ліцеї.

Інформація в ЗМІ

 

Інформація про орган відповідальний за впровадження практики

Повна назва

Департамент освіти і науки Львівської обласної військової (державної) адміністрації

Телефон, адреса електронної пошти і сайт

79008, Львів, вул. Просвіти, 4а

+38 (032) 261-63-54

donloda@ukr.net

osvita.loda.gov.ua

ПІБ директора департаменту освіти і науки Львівської обласної військової (державної) адміністрації

Паска Олег Володимирович

 ПІБ осіб, які відповідальні за впровадження практики

Паска Олег Володимирович, директор департаменту освіти і науки Львівської обласної військової (державної) адміністрації

Ірина Петрівна Сислюк, начальниця відділу дошкільної, загальної середньої та позашкільної освіти департаменту освіти і науки Львівської обласної військової (державної) адміністрації

 

Додатки

 

 

➤