Надання фінансової автономії закладу освіти. Досвід Коростишівської ОТГ

Інформація про орган місцевого самоврядування
  Коростишівська ОТГ Створена у 2016 році
  Зміна складу громади 2018 рік – доєднано 2 сільські ради
  Повна назва органу управління освітою ОТГ Відділ освіти, молоді та спорту Коростишівської міської ради
  Повна назва органу місцевого самоврядування ОТГ Коростишівська міська рада, Коростишівський район Житомирської області
  Область Житомирська
  Повна поштова адреса ОУО ОМС: (назва вулиці, номер будинку, назва населеного пункту, назва району, області; поштовий індекс) вул. Володимирська, 1, Коростишів, Коростишівський р-н, Житомирська обл., 12501
  Телефон (з кодом міжміського зв’язку) Телефон управління освіти:

5-29-79
  Адреса електронної пошти ОУО ОМС  

krst.osvita.ms@gmail.com
  Офіційний сайт ОМС ОТГ Сайт громади: https://korostyshiv-rada.gov.ua/
  ПІБ керівника ОМС ОТГ Кохан Іван Михайлович
  ПІБ керівника ОУО ОТГ (або відповідальний за сектор освіти в громаді) Джаман Ігор Васильович
Паспорт освітньої мережі ОТГ
  Кількість населених пунктів, з них наявні ЗНЗ Кількість населених пунктів -29*
  Кількість населення 30792
  Кількість дітей, з них учнів Кількість учнів – 3762

Кількість дітей у ДЗО – 1158

Кількість дітей у позашкільних закладах освіти – 1863
  Кількість шкіл, з них ЗНЗ І, І-ІІ, І-ІІІ ступенів Кількість шкіл – 11
  Кількість ДНЗ, ПНЗ Кількість ДНЗ – 11 , ПНЗ – 5
  Кількість учнів, що підвозяться, парк шкільних автобусі Кількість учнів, що підвозяться – 150

  Опис ЗМІСТУ практики

 Надання фінансової автономії закладу освіти. Досвід Коростишівської ОТГ

 Період від початку розробки до впровадження практики

червень 2017 – вересень 2017

Опис проблем, для вирішення якої впроваджено практику

З прийняттям нового Закону України «Про освіту» все більшої популярності набуває питання надання закладам освіти автономії. Воно не нове, проте лише із зміною законодавства отримання не лише академічної та фінансової, а й кадрової та організаційної автономії стало реальним. Коростишівський НВК «ЗОШ І-ІІ ступенів ліцей інформаційних технологій» ім. Л.Х. Дарбіняна Житомирської області ще до створення Коростишівської ОТГ піднімав перед районною радою питання надання закладу освіти фінансової автономії. Керівництво закладу прагнуло отримати право на самостійне розв’язання питань внутрішнього значення. На їхню думку це сприяло б знаходженню оптимального застосування ресурсів і технологій, створенню інноваційного освітнього простору та оптимізації управлінської діяльності. Районна рада підтримала ініціативу закладу освіти, але фактично її набуття відбулося після створення ОТГ і передачі закладів освіти із комунальної власності району у комунальну власність громади. Таким чином ініціатива закладу освіти та реалізація освітньої політики на місцевому рівні сформували передумови впровадження практики.

 Опис діяльності і алгоритм впровадження практики, застосовані методи вирішення проблеми, цільова аудиторія, виконавці, партнери

 При вирішенні проблеми використовувалися такі методи: аналізу даних, моделювання, систематизації, обговорення.

Цільовою аудиторією є адміністрація закладу освіти, вчителі

Виконавцями є Коростишівська міська рада

Партнерами є голова Коростишівської міської ОТГ, депутатський корпус Коростишівської ОТГ, відділ освіти молоді та спорту Коростишівської міської ОТГ, відділ освіти Коростишівської РДА, Коростишівська районна адміністрація

Коростишівською ОТГ надано автономію всім закладам освіти громади. За умови належного впровадження, автономія означає наявність абсолютно прозорої і для влади, і для батьків, і для керівництва закладу освіти, і легальної схеми прибутків школи та фінансування її різноманітних потреб.

Це можливість:

  • самостійно укладати договори на послуги і товари;
  • спрямовувати зекономлені кошти на преміювання вчителів та працівників освітнього закладу, оновлення матеріальної бази;
  • самостійно планувати витрати та заощаджувати гроші на оплату енергоносіїв тощо;
  • можливість використовувати на потреби закладу освіти доходів від оренди та платних послуг.

Набуття закладом освіти автономії може бути результатом ініціативи:

  • а) засновника
  • б)органу управління освітою
  • в) ініціативи керівництва закладу освіти

Ініціатива отримання фінансової автономії Коростишівським НВК. «ЗОШ І-ІІ ступенів ліцей інформаційних технологій» ім. Л.Х. Дарбіняна належала керівництву закладом освіти. На той час Коростишівська ОТГ ще не була створена. Саме тому, директор школи, після обговорення з колективом закладу питання фінансової автономії, звернувся до районного відділу освіти із відповідним зверненням. Ініціатива закладу освіти була підтримана і на черговій сесії районної ради прийнято рішення про його переведення на самостійний бухгалтерський облік з 1 січня 2017 року. Згідно рішення районної ради Коростишівському НВК «ЗОШ І-ІІ ступенів ліцей інформаційних технологій» ім. Л.Х. Дарбіняна надано фінансову автономію та винесено зміни в штатний розклад закладу і передбачено там посаду бухгалтера. Проте у зв’язку із створенням Коростишівської ОТГ набуття закладом фінансової автономії було відтерміновано.

В цілому можна виділити такі ключові елементи набуття закладом освіти автономії (Етап 1 Ініціювання; Етап 2 Набуття автономії; Етап 3 Моніторинг роботи закладу освіти в умовах автономії) :

Рисунок 1 – Ключові елементи набуття закладом освіти фінансової автономії

Етап перший. Ініціювання набуття закладом освіти автономії має базуватися на результатах аналізу спроможності та доцільності. Зокрема організаційна спроможність – це сукупність умов, навичок та вмінь у відповідальних осіб, які здатні забезпечити виконання функцій закріплених за організаційною структурою. Доцільність – передбачає спроможність закладу освіти забезпечити ефективне використання ресурсів.

Як уже було зазначено можливі три групи осіб, які можуть ініціювати розгляд питання надання автономії закладам освіти: засновник, орган управління освітою, керівник закладу освіти. В зв’язку із створенням ОТГ директор Коростишівського НВК «ЗОШ І-ІІ ступенів ліцей інформаційних технологій» ім. Л.Х. Дарбіняна вдруге ініціювала питання надання закладу освіти фінансової автономії звернувшись із відповідним клопотанням вже до відділу освіти ОТГ. Її звернення стало підставою для аналізу ситуації та прийняття рішення про надання закладу фінансової автономії.

Наданню закладу фінансової автономії передувало його прийняття із комунальної власності району в комунальну власність громади. (Додаток 1) Цією ж сесією затверджено статут закладу освіти (додаток 2). Після цього проведена реєстрація в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, змінено печатки і штампи.

Всі ці заходи в Коростишівського НВК «ЗОШ І-ІІ ступенів ліцей інформаційних технологій» ім. Л.Х. Дарбіняна були реалізовані за липень-серпень 2017 року

Наступний крок – реєстрація закладу освіти, як юридичної особи в:

  • Пенсійному фонді України
  • Фонді соціального страхування з тимчасової втрати працездатності
  • Державній службі статистики України
  • Державній службі зайнятості України
  • Державній фіксальній службі України
  • Державній казначейській службі України
  • Фонді соціального захисту інвалідів

Наступний крок – організація роботи закладу, передбачає:

  • Облаштування бухгалтерії меблями, комп’ютерною технікою, програмними засобами
  • Курси для головного бухгалтера, директора, членів тендерного комітету щодо здійснення публічних закупівель
  • Переоформлення угод (світло, вода, газ, зв’язок, охорона тощо)
  • Підготовка документації та проведення тендерів (газ, електроенергія)

Багато часу займає переоформлення угод з усіма структурами, комунальними службами (світло, вода, газ, зв’язок, охорона, продукти харчування) Все це пов’язано із необхідністю проведення тендерних процедур.

У школах, які йдуть на самостійний бухгалтерський облік вводять посаду бухгалтера (головного бухгалтера). Також наказом МОН України від 06.12.2010 №1205 передбачено, що керівникам закладів надається право у разі виробничої необхідності змінювати штати окремих структурних підрозділів або вводити посади (крім керівних), не передбачені штатними нормативами для даного закладу, в межах фонду оплати праці, доведеного лімітними довідками на відповідний період. Заміна посад працівників може здійснюватися лише в межах однієї категорії (педагогічного, господарсько-обслуговуючого) персоналу. Як наслідок в Коростишівському НВК «ЗОШ І-ІІ ступенів ліцей інформаційних технологій» ім. Л.Х. Дарбіняна було введено посаду інженер-електронник, а потім було змінено цю посаду на посаду бухгалтера. Варто зазначити, що з вересня до грудня 2017 року , бухгалтер працював за цивільно-правовою угодою.

В процесі переходу на самостійний бухгалтерський облік в закладі освіти було напрацьовано таку нормативну базу:

  • Наказ від 26.06.2017 №02-аг «Про організацію ведення самостійного бухгалтерського обліку в закладі» (додаток 3, 14)
  • Наказ від 10.07.2017 № 03-аг « Про дотримання діючих нормативних документів, які застосовуються в бухгалтерському обліку» (додаток 4)
  • Наказ від 19.07.2017 №04-аг «Про облікову політику Коростишівського НВК «Школа-ліцей» ім. Л.Х. Дарбіняна» (затверджено Положенням про облікову політику) (додаток 5)
  • Наказ від 10.07.2017 №05-аг «Про створення тендерного комітету» (затвердженого Положенням про тендерний комітет) (додаток 6)
  • Наказ від 10.07.2017 №06-аг «Про призначення відповідальної особи за проведення допорогових закупівель» (додаток 7)
  • Наказ від 02.01.2018 №01-аг «Про затвердження Положення про бухгалтерську службу закладу освіти» (додаток 8)
  • Наказ від 23.04.2018 №09-аг «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на право аренди майна та складу конкурсної комісії» (додаток 9) Додаток 1 до Наказу Про порядок проведення конкурсу оренда (додаток 10)
  • Наказ від 03.07.2018 №11-аг «Про визначення уповноваженої особи за застосування електронного цифрового підпису» (додаток 11)
  • Наказ від 03.07.2018 №12-аг «Про право користування електронним цифровим підписом для роботи з СДО «Клієнт казначейства-казначейство» (додаток 12)
  • Наказ від 31.08.2018 №21-аг «Про створення постійно діючої комісії по списанню основних засобів, товарно-матеріальних цінностей та інше» (додаток 13)

 Досягненні якісні та кількісні результати

  1. Створено 2 робочих місця
  2. Розроблено 13 документів пов’язаних із організацією та веденням бухгалтерського обліку
  3. Отримано дохід від: від оренди – 5 411 грн, від реалізації майна (металобрухт, макулатура) – 5 155 грн. від отримання благодійних внесків – 10 673 грн
  4. Залишок освітньої субвенції 336000грн.
  5. Проведено капітальний ремонт даху і заміна вікон, а також посилено матеріально-технічну базу закладу освіти
  6. Забезпечено якісну організацію навчального процесу

 Головні ризики впровадження практики

  1. Низький кадровий потенціал (відсутність, небажання професійних бухгалтерів працювати у комунальних закладах освіти)
  2. Неготовність керівників закладів освіти до змін
  3. Недовіра до влади

 Бюджет практики, обсяги та джерела фінансування, співфінансування, внесок громади тощо

Витрати згідно кошторису 2018 року – 15 387 588,72 грн, з них з місцевого бюджету – 1986953,54

Додатки

 

 

 

 

➤