Розробка стратегії розвитку світи. Досвід Дунаєвецької ОТГ

1. ІНФОРМАЦІЯ ПРО ОРГАН МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
1.1

 

 Повна назва органу управління освітою ОТГ Управління освіти, молоді та спорту Дунаєвецької міської ради
1.2 Повна назва органа місцевого самоврядування ОТГ Дунаєвецька міська рада Дунаєвецького району, Хмельницької області
1.3 Область Хмельницька
1.4

 

 Повна поштова адреса ОУО ОМС: (назва вулиці, номер будинку, назва населеного пункту, назва району, області; поштовий індекс) вул.. Шевченка,50

м.Дунаєвці, Дунаєвецький район

Хмельницька  область

32400
1.5 Телефон (з кодом міжміського зв’язку) Телефон управління освіти:

(0 38 58)  3-12-03
1.6 Адреса електронної пошти ОУО ОМС dunmiskosvita@ukr.net
1.7 Офіційний сайт ОМС ОТГ Сайт громади: http://dunrada.gov.ua/article/m28/p24

Сайт управління освіти:

http://dunuprosvita.at.ua/
1.8 ПІБ керівника ОМС ОТГ Заяць Веліна Владиславівна
1.9 ПІБ керівника ОУО ОТГ (або відповідальний за сектор освіти в громаді) Колісник Володимир Володимирович
2. ПАСПОРТ ОСВІТНОЇ МЕРЕЖИ ОТГ
2.1 Кількість населених  пунктів, з них наявні ЗНЗ Кількість населених пунктів – 51 , з них наявні ЗНЗ  – 31.
2.2 Кількість населення 39620.
2.3 Кількість дітей, з них учнів Кількість дітей  – 6 046, з них учнів –  3645
2.4 Кількість шкіл, з них ЗНЗ І, І-ІІ, І-ІІІ ступенів Кількість шкіл  – 25 , з них ЗНЗ І ступенів – 1, І-ІІ ступенів – 9, І-ІІІ ступенів – 15.
2.5 Кількість ДНЗ, ПНЗ Кількість ДНЗ – 25 ,  ПНЗ – 4.
2.6 Загальна кількість працівників у сфері освіти, з них  педагогічних працівників Загальна кількість працівників у сфері освіти – 1192 , з них педагогічних  – 564
2.7 Загальний бюджет освіти громади,з них місцевого бюджету Загальний бюджет освіти  – 100млн 751тис.  400 грн., з них  місцевого бюджету – 47млн. 475тис. 300 грн.
2.8 Кількість учнів що підвозяться, парк шкільних автобусі Кількість учнів, що підвозяться – 504, парк шкільних автобусів – 15, з них 1 резерв.
2.9 Мапа громади з зазначенням шкіл (додаток) Мапа громади з зазначенням шкіл (додається)

 Опис ЗМІСТУ практики

Розробка стратегії розвитку світи. Досвід Дунаєвецької ОТГ

 Період від початку розробки до впровадження практики

травень 2017 – лютий 2019

 

Опис проблем, для вирішення якої впроваджено практик

Рівний доступ до якісних освітніх послуг- одне із ключових завдань, яке ставить перед собою ОТГ. Освіта – це сфера в якій перетинаються інтереси різних груп мешканців громади. Якісна освіта є невідємною складовою сталого розвитку громади. В зв’язку із цим, в громаді виникла потреба додати до стратегічного бачення власного  розвитку стратегію розвитку освіти. З одного боку стратегія – це загальний план досягнення складної мети, з іншого – сукупність завдань реалізація яких забезпечить  досягнення поставленої мети. В багатьох випадках громади розробляють стратегію розвитку в якій відсутні стратегічні цілі та завдання розвитку освіти, або ж охоплюють ці питання поверхнево. Це послаблює стратегію громади в цілому, оскільки розвиток освіти в громаді, забезпечення рівного доступу до освітніх послуг, впровадження підходу «Освіта впродовж усього життя» є невід’ємними умовами сталого розвитку об’єднаних громад.

Саме з метою сприяння сталому розвитку громади, ефективного використання трудових, матеріальних, фінансових ресурсів Дунаєвецька ОТГ в 2017 році підтримала пропозицію розпочати розробку стратегії розвитку освіти за методикою розробленою експертами шведсько-українського проекту «Підтримка децентралізації в Україні»

 Опис діяльності і алгоритм впровадження практики, застосовані методи вирішення проблеми, цільова аудиторія, виконавці, партнери

При вирішенні проблеми використовувалися такі методи: аналізу даних, моделювання, систематизації, обговорення.

Цільовою аудиторією є учасники навчально процесу: вчителі, діти, батьки.

Виконавцями є управління освіти, молоді та спорту Дунаєвецької міської ОТГ

Партнерами є голова громади, депутатський корпус, інші представники ОМС, ГО «Центр освітньої політики», шведсько – український проект «Підтримка децентралізації в Україні»

Схематично алгоритм впровадження практики представлено на рисунку 1

Рисунок 1 – Складові етапи алгоритму впровадження практики щодо розробки стратегії розвитку освіти

Етап перший – підготовчий.

Ініціювати процес розробки стратегії розвитку освіти в ОТГ можуть як представники ОМС, мешканці громади, так і представники міжнародних проектів, громадських організацій. Проте, в будь-якому випадку подібна ініціатива повинна знайти підтримку лідера громади. В керівництва  Дунаєвецької міської ОТГ було чітке розуміння того, що стратегічний підхід до планування розвитку громади забезпечить максимально ефективне використання ресурсів. В громаді вже була розроблена стратегія розвитку освіти, але вона не охоплювала питання стратегічного розвитку освіти. Саме тому, коли голова громади отримала пропозицію про участь в пілотній програмі ініційованій шведсько – українським проектом «Підтримка децентралізації в Україні» щодо розробки стратегії розвитку освітньої галузі громади, вона її підтримала. Як наслідок голова громади доручила начальнику відділу освіти розпочати процес формування стратегічного комітету. З цією метою ним сформовано та подано на розгляд голови список потенційних кандидатів до складу стратегічного комітету. Голова громади внесла свої пропозиції і після обговорення погодила потенційних склад стратегічного комітету. До стратегічного комітету було запропоновано увійти:

  • найбільш активним представникам батьківської громадськості та учнівського самоврядування
  • Представники ОМС
  • Представники ОУО: начальник управління освіти, молоді та спорту Дунаєвецької міської ради та його заступник, методисти, начальник групи централізованого забезпечення.

Після погодження головою громади кандидатів до складу стратегічного комітету, начальник відділу освіти надіслав лист звернення до них. Зокрема в листі зазначалося, що є пропозиція включити їх до стратегічного комітету із розробки стратегії розвитку освіти.

Після отримання згоди начальник управління освіти, молоді та спорту Дунаєвецької міської ОТГ видав наказ  «Про утворення стратегічного комітету з підготовки розробки проекту стратегії розвитку освіти» (додаток 1). Відповідно до наказу створено стратегічний комітет та розроблено план його роботи.

Роль різних учасників розробки стратегії розвитку освіти окреслено Войцехом Мархлєвським у практичному пораднику «Стратегія розвитку освіти» (http://polaris.org.ua/wp-content/uploads/2018/02/strategy.pdf)

Другий етап в реалізації практики – аналітичний.

Як зазначає експерт шведсько-українського проекту «Підтримка децентралізації в Україні» В. Мархлєвський в пораднику «Стратегія розвитку освіти»: «Стратегічний комітет має зібрати дані про всі ресурси, задіяні у виконанні освітніх повноважень у громаді, зокрема дані про вчителів, матеріально-технічну базу та фінансові кошти, що виділяються на освіту. Для оцінки майбутніх освітніх потреб необхідно одержати демографічні дані про кількість народжених дітей за попередні шість років».

Зокрема на другому етапі реалізації практики передбачається збір та аналіз даних в розрізі таких груп:

  1. Матеріально-технічна база та обладнання, які належать школам, їх експлуатаційний стан.
  2. Видатки шкіл у розрізі призначення, зокрема на опалення, перевезення, заробітна плата вчителів і персоналу, ремонт.
  3. Межі шкільних мікрорайонів у громаді та кількість учнів у кожній школі.
  4. Детальна інформація про кожну школу.
  5. Дані про учителів та шкільний персонал кожної школи із зазначенням кваліфікаційного рівня, кількості предметів і годин.
  6. Дані про функціонування позашкільної освіти із зазначенням кількості проведених занять, їх учасників, інструкторів, які ведуть заняття. У цих даних треба врахувати витрати, пов’язані з веденням позашкільної діяльності.
  7. Дані про функціонування дошкільних навчальних закладів, у т.ч. кількість дошкільних груп, кількість дітей, кількість і кваліфікація вихователів, кількість і кваліфікація допоміжного персоналу, кількість і розмір приміщень.
  8. Дані про результати ДПА і ЗНО.

Для збору даних була налагоджена співпраця з директорами шкіл, яким було надіслано уніфіковані таблиці. Такий підхід, в подальшому, дозволив провести порівняльний аналіз закладів освіти по різним показникам.

Важливу роль для аналізу мають данні що відображають думку вчителів, батьків та учнів щодо стану, потреб та напрямів розвитку освіти в громаді. З цією метою в громаді проведено анонімне анкетування. Анкетування охоплювало всіх учасників освітньо – виховного процесу. Кожна із цільових груп (батьки, вчителі, діти), мала можливість дати відповідь на питання анкети в електронному вигляді за допомогою  google-форм, або за допомогою паперових анкет. Варто зазначити, що більшість респондентів надавали перевагу анкетуванню за допомогою google-форм. В анкетах для цільових груп деякі питання були подібними, але сформульовані по-різному в залежності від цільової аудиторії. Це дозволяє більш об’єктивне бачення ситуації щодо навчального процесу, взаємодії учасників навчально – виховного процесу, визначити напрямки та заходи для покращення ситуації.

Таким чином, анкетування відбувалося  шляхом заповнення он-лайн анкети в середовищі Google форм. Опитування анонімне. Використано анкети з методики “Самооцінювання роботи школи”. В анкетуванні “Моя школа” взяло участь 709 учнів з 23 шкіл. Серед них:

  • 52,5% учениці, 47,5% учні;
  • 54,2% учнів 8 класу, 43,6% – 9 класу, 1,8% – 6 класу і по одному учневі з 7 і 10 класів.
  • 79 учителів заповнили анкету “Завдання школи”
  • 139 учителів заповнили анкету “Школа, в якій я навчаю”

Отримані данні стали основою для аналізу, зокрема для SWOT-аналізу. Фрагмент SWOT аналізу наведено у додатку 2. Результати аналізу передано на школи для обговорення в педагогічних колективах, на батьківських зборах з метою збору пропозицій щодо напрямів удосконалення якості та доступності освітніх послуг. Зібрані пропозиції передавалися директорами шкіл до ОУО

Третій етап в реалізації практики – розробки

На цьому етапі стратегічним комітетом, на підставі результатів аналізу, з врахуванням пропозицій, що надійшли від шкіл сформульовано мету стратегії, стратегічні та операційні цілі і завдання необхідні для їх реалізації. В додатку 3 представлено фрагмент стратегії розвитку освіти громади в частині формулювання стратегічного бачення та цілей.

Четвертий етап – заключний. Він передбачає популяризація стратегії серед мешканців та її затвердження і реалізацію.

З цією метою напрацьовані результати були винесені на громадське обговорення, для цього:

  • на сайті управління освіти, молоді та спорту Дунаєвецької ОТГ розміщено відповідне оголошення із пропозицією мешканців громади долучитися до обговорення та висловити свої пропозиції
  • залучено директорів шкіл до поширення інформації серед батьків та педагогічних колективів про проведення громадського обговорення стратегії розвитку освіти та заохоченя учасників освітнього процесу до участі в ньому
  • проведено зустрічі із фокус групою «учні» із метою обговорення проекту стратегії розвитку освіти громади. Приклад протоколу зборів наведено у додатку 4.
  • проведено зустрічі із депутатським корпусом. Це був одним із складних моментів. Зважаючи на прагнення імплементувати стратегію розвитку освіти в стратегію розвитку Дунаєвецької міської ради, яка було прийнята у 2017 році, депутати наполягли внести зміни у стратегію розвитку освіти в частині терміну її реалізації. Це вимагало перегляду стратегії в ряді ключових аспектів, внесення змін до «Картка завдань»(реалізації операційних цілей та завдань)

Після доопрацювання стратегії відповідно до внесених пропозицій началльником управління освіти, молоді та спорту ініційовано винесення стратегії на розгляд виконкому та затвердження міською ради. Як наслідок в лютому 2019 року сесією міської ради прийнято рішення про затвердження стратегії розвитку освіти Дунаєвецької міської ОТГ (додаток 5)

Досягненні якісні та кількісні результати

  • 1. Розроблено стратегію розвитку освіти, завдання та заходи з її реалізації
  • 2. Поширено практику партисипативного підходу. Залучено громадськість до процесів управління
  • 3. Проведено анонімне анкетування. В анкетуванні “Моя школа” взяло участь 709 учнів з 23 шкіл. 79 учителів заповнили анкету “Завдання школи” 139 учителів заповнили анкету “Школа, в якій я навчаю”

Головні ризики впровадження практики  

  • Відсутність політичної підтримки голови громади та депутатів
  • Відмова основних учасників НВП від участі в анкетуванні
  • Надання неправдивих відповідей на питання в анкеті
  • Низька якість анкет

  Бюджет практики, обсяги та джерела фінансування, співфінансування, внесок громади тощо

Розробка стратегії не потребував додаткових фінансових витрат

Наявність презентації, публікації у ЗМІ щодо практики

Сайт громади, сайт управління освіти, молоді та спорту Дунаєвецької міської ОТГ

Додатки

➤