І знову вибори! Практика обрання директорів шкіл в Дунаєвецькій міській ОТГ

1. ІНФОРМАЦІЯ ПРО ОРГАН МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
1.1

 

 Повна назва органу управління освітою ОТГ Управління освіти, молоді та спорту Дунаєвецької міської ради
1.2 Повна назва органу місцевого самоврядування ОТГ Дунаєвецька міська рада Дунаєвецького району, Хмельницької області
1.3 Область Хмельницька
1.4

 

 Повна поштова адреса ОУО ОМС: (назва вулиці, номер будинку, назва населеного пункту, назва району, області; поштовий індекс) вул.. Гагаріна, 16

м.Дунаєвці, Дунаєвецький район

Хмельницька  область

32400
1.5 Телефон (з кодом міжміського зв’язку) Телефон управління освіти:

(0 38 58)  3-12-03
1.6 Адреса електронної пошти ОУО ОМС dunmiskosvita@ukr.net
1.7 Офіційний сайт ОМС ОТГ Сайт громади: http://dunrada.gov.ua/article/m28/p24

Сайт управління освіти:

http://dunuprosvita.at.ua/
1.8 ПІБ керівника ОМС ОТГ Заяць Веліна Владиславівна
1.9 ПІБ керівника ОУО ОТГ (або відповідальний за сектор освіти в громаді) Колісник Володимир Володимирович
2. ПАСПОРТ ОСВІТНОЇ МЕРЕЖИ ОТГ
2.1 Кількість населених  пунктів, з них наявні ЗЗСО Кількість населених пунктів – 51 , з них наявні ЗЗСО  – 24.
2.2 Кількість населення 39620.
2.3 Кількість дітей, з них учнів Кількість дітей  – 6 046, з них учнів –  3645
2.4 Кількість шкіл, з них ЗЗСО І, І-ІІ, І-ІІІ ступенів Кількість шкіл  – 24 , з них  І ступенів – 2, І-ІІ ступенів – 8, І-ІІІ ступенів – 14.
2.5 Кількість ЗДО, ЗПО Кількість ЗДО – 31 , ЗПО – 4.
2.6 Загальна кількість працівників у сфері освіти, з них  педагогічних працівників Загальна кількість працівників у сфері освіти – 1192 , з них педагогічних  – 564
2.7 Загальний бюджет освіти громади, з них місцевого бюджету Загальний бюджет освіти  – 130 млн 869тис.  205 грн., з них  місцевого бюджету – 67млн. 191тис. 605 грн.
2.8 Кількість учнів що підвозяться, парк шкільних автобусі Кількість учнів, що підвозяться – 524, парк шкільних автобусів – 15, з них 1 резерв.
2.9 Мапа громади з зазначенням шкіл (додаток) Мапа громади з зазначенням шкіл (додається)

 Опис ЗМІСТУ практики

 І знову вибори! Практика обрання директорів шкіл в Дунаєвецькій міській  ОТГ

 Період від початку розробки до впровадження практики

 травень 2018 – серпень 2018

Опис проблем, для вирішення якої впроваджено практику

 ЗУ «Про освіту» та ЗУ «Про загальну і середню освіту» передбачають суттєві зміни в процесі управління навчальними закладами. Законодавством розширені повноваження директорів шкіл та їх відповідальність. В той же час змінено і сам підхід до призначення директора школи. Так, ст. 26 ЗУ «Про загальну середню освіту» передбачає, що керівник закладу освіти призначається за результатами конкурсного відбору і не може обиратися довше ніж на два терміни підряд. Ця норма закону поставила перед громадами дві вимоги:

  • Переведення директорів на контрактну форму роботи
  • Організацію і проведення конкурсного відбору згідно діючого законодавства

Реалізація першої вимоги для громади не становила проблеми, оскільки ще до створення ОТГ районним відділом освіти, за згодою сторін, директори навчальних закладів були переведені на контрактну форму роботи.

Щодо другої вимоги, то її реалізація потребувала розробки та затвердження нового Положення про  конкурс на посаду керівників закладів загальної та середньої освіти та проведення безпосередньо самого конкурсного відбору. Це завдання було одне із найбільш актуальних для управління освіти молоді і спорту Дунаєвецької міської ОТГ, оскільки аналіз стану кадрового забезпечення керівників навчальних закладів показав, що у 8 директорів у 2018 році завершується контракт.

 Опис діяльності і алгоритм впровадження практики, застосовані методи вирішення проблеми, цільова аудиторія, виконавці, партнери

При вирішенні проблеми використовувалися такі методи: спостереження, аналізу даних, систематизації, обговорення.

Цільовою групою є директори шкіл.

Виконавцями є. управління освіти, молоді та спорту Дунаєвецької міської ради

Партнерами є голова громади, депутатський корпус, інші представники ОМС, ГО

Роль керівника навчального закладу в процесі забезпечення якості освітніх послуг, створення безпечного середовища  та розвитку закладу освіти як осередку формування громадянського суспільства в цілому важко переоцінити. Сьогодні директора бачать взірцем, лідером, який здатен сприяти формуванню команди як серед педагогічного колективу, так і серед учнів. Його бачать як особистість здатну забезпечити конструктивний діалог як між учасниками НВП так і з кожною груп окремо. Такі очікування можуть бути виправдані директором школи тільки у випадку його призначення за результатами відкритого конкурсного відбору до якого залучені учасники навчально – виховного процесу. Як показувала практика призначення керівників навчальних закладів без конкурсного відбору, без участі громадськості має суттєві недоліки. Зокрема,  районному відділу освіти, в окремих випадках, давалися жорсткі рекомендації щодо призначення директорів шкіл. Зазначене, а також необхідність проведення виборів керівників у 8 навчальних закладах громади згідно вимог чинного законодавства сприяли реалізації практики.

Схематично алгоритм впровадження практики можна представити наступним чином:

Рисунок 1 – Схематичне зображення алгоритму проведення конкурсу

Розглянемо детальніше кожен із етапів зазначених на рисунку 1.

Підготовчий етап.

Як уже було зазначено раніше всі директори Дунаєвецької міської ОТГ на момент утворення громади працювали на контрактній формі. Управління  освіти періодично проводить аналіз термінів завершення контрактів діючих директорів шкіл. За результатами чергового аналізу було визначено, що у керівників 8 шкіл у 2018 році завершується контракт. Як наслідок перед управлінням  освіти постало завдання у розробці положення про проведення конкурсного відбору. Положення розроблено відповідно до вимог нового ЗУ «Про освіту» та Типового положення про конкурс на посаду керівника державного комунального закладу загальної середньої освіти (№291 від 28.03.18).

Підготовлене  управлінням освіти, молоді та спорту Дунаєвецької міської ради Положення про конкурс (додаток 1) затверджено рішенням сесії від 30 травня 2018 року (додаток 2).

Проведення конкурсу.

Положенням про конкурс передбачено такі етапи:

  • 1) прийняття рішення про проведення конкурсу та затвердження складу конкурсної комісії;
  • 2) оприлюднення оголошення про проведення конкурсу;
  • 3) прийняття документів від осіб, які виявили бажання взяти участь у конкурсі;
  • 4) перевірка поданих документів на відповідність установленим законодавством вимогам;
  • 5) допущення кандидатів до участі у конкурсному відборі;
  • 6) ознайомлення кандидатів із закладом освіти, його трудовим колективом та представниками батьківського самоврядування закладу;
  • 7) поетапне проведення конкурсного відбору;
  • 8) визначення переможця конкурсу;
  • 9) оприлюднення результатів конкурсу.

Як бачимо перший етап передбачав прийняття рішення про проведення конкурсу та затвердження складу конкурсної комісії. Особливістю реалізації  цього етапу було те, що керівником управління освіти молоді і спорту Дунаєвецької міської ОТГ та заступником голови ОТГ були проведені зустрічі із педагогічними колективами під час яких їм розповіли про зміни у процедурі призначення директорів,  що передбачає участь представників трудового колективу навчального закладу у проведенні конкурсного відбору. Також присутнім роз’яснили завдання і права членів конкурсної комісії.  Вибір членів конкурсної комісії від педагогічного колективу проводився наступним чином:

  • – обговорення та висунення кандидатур
  • – формування списку кандидатів
  • – проведення таємного голосування

Варто зауважити, що представники міської ради були присутні під час вибору членів конкурсної комісії від педагогічного колективу, але лише виконували функцію зовнішніх спостерігачів. За результатами голосування педагогічний колектив готував звернення до міського голови про включення до складу конкурсної комісії представників від трудового колективу (додаток 3) Були школи в яких до складу конкурсної комісії делегувалися непедагогічні працівники. На засіданні за участі голови громади після обговорення було визначено представників від органу місцевого самоврядування до участі у комісіях.

Також до складу конкурсної комісії ввійшли представники ГО керівників закладів загальної середньої освіти, а от в наслідок відсутності ГО батьків, вони не були представлені в складі конкурсних комісій.

При затвердженні комісій на сесії виникли активі обговорення зі сторони депутатів. Кожна фракція пропонувала свого депутата до складу конкурсної комісії. Як компроміс  дійшли думки, депутатів до комісій включити за їх за бажанням.  Таких виявилось 4 депутати.    Всього  було визначено 8 комісій.

На позачерговій сесії рішенням міської ради (додаток 4)  затверджено: вимоги до кандидатів на заміщення вакантних посад (додаток 5); зобов’язано управління освіти молоді та спорту оприлюднити оголошення про проведення конкурсу (додаток 6); затверджено склад конкурсних комісій (додаток 7) До складу кожної комісії увійшли по 11 членів:

  • 4 представники колективу школи;
  • 4 представники від власника (в окремих випадках у 4-х ЗОШ по три від власника та по одному  представнику депутатського корпусу)
  • 3 представники від громадської організації директорів шкіл

Згідно Положення про конкурс, оголошення про проведення конкурсу оприлюднюється на веб-сайті Дунаєвецької міської ради, управління освіти, молоді та спорту Дунаєвецької міської ради та веб-сайті закладу освіти (у разі його наявності) наступного робочого дня з дня прийняття рішення про проведення конкурсу

Наступний етап передбачав проведення засідання конкурсної комісії та затвердження переліку питань (додаток 8) та критеріїв оцінювання знань законодавства (додаток 9). Відповідно до затвердженого переліку питань було сформовано білети, які включали 4 питання та 1 ситуаційне завдання.

Згідно рішення конкурсної комісії з метою забезпечення максимальної прозорості проведення конкурсу може здійснюватися відео – або аудіофіксація процедури проведення конкурсу.  Про здійснення фіксації процедури проведення конкурсу за допомогою технічних засобів секретар комісії оголошує перед початком відповідного етапу конкурсу

Під час проведення перевірки знання законодавства  кожен кандидат самостійно обирає питання шляхом обрання екзаменаційного білета. За результатами перевірки знання законодавства за кожне питання з білету бали виставляються таким чином:

3 бали – кандидатам, які відповіли правильно і повно на питання;

2 бали – кандидатам, які відповіли дали не повну відповідь на питання;

1 бал – кандидатам, які частково дали відповідь на питання;

0 балів – кандидатам, які не надали правильної відповіді.

Кандидати, які за результатами перевірки знання законодавства набрали менше 5 балів, а також кандидати, які не з’явилися на перевірку знання законодавства не можуть бути допущені до наступного етапу конкурсу. Інформацію про результати перевірки знання законодавства та кількість отриманих балів секретар комісії оголошує в присутності членів комісії та кандидатів.

Наступний етап конкурсного відбору – презентація перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти. Кожному кандидату надавалося до 15 хвилин для публічної презентації, після чого члени конкурсної комісії задавати питання кандидатам. Після проведення відкритого обговорення (кожен член комісії висловив думку про кандидатів) рішення приймалося шляхом відкритого голосування.

Заключним елементом впровадження практики є призначення директорів. З цією метою начальник управління освіти, молоді та спорту подавав голові громади клопотання про прийняття рішення про призначення директорів (додаток 10). Варто зауважити, рішенням сесії може бути визначена вповноважена особа (управління освіти), яка б здійснила призначення директорів за результатами конкурсного відбору. Проте, засновником прийнято рішення призначення директорів на займані посади самостійно.  Відповідно до частини 10 ст. 42 ЗУ «Про місцеве самоврядування» міський (сільський, селищний) голова має право призначати / звільняти з посад всіх керівників комунальних закладів окрім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів.  Як наслідок, це питання було винесено на розгляд сесії. Варто зауважити, що за рішенням сесії, одного з керівників не було призначено на посаду директора.  Також, під час сесії міської ради виникла проблема –  депутати громади вважали необґрунтованим укладання контракту із директором пенсійного віку (66 років). Депутати запропонували укласти контракт на 1 рік за письмовою заявою кандидата. Кандидат на посаду директора не заперечував.

 Досягненні якісні та кількісні результати

  • – Розроблено Положення про конкурс на посаду керівників закладів загальної середньої освіти Дунаєвецької міської ради
  • – Сформовано конкурсні комісії, оголошено та проведено конкурс на посаду директора
  • – Призначено 7 директорів
  • – Вперше відбулося публічне обговорення стратегій розвитку школи

 Головні ризики впровадження практики

  • – наявність менше ніж 2-х претендентів на посаду керівників навчальних закладів
  • – можлива участь у конкурсі кандидатів з низьким професійним  рівнем
  • – відсутність досвіду управління навчальним закладом
  • – тиск з боку чинного директора на трудовий колектив школи щодо делегування  представників до конкурсної комісії  та результатів голосування під час конкурсу.
  • – не врахування рішення конкурсної комісії депутами міської (сільської, селищної) ради.

 Бюджет практики, обсяги та джерела фінансування, співфінансування, внесок громади тощо

Впровадження практики не пов’язане  із необхідністю проведення додаткових витрат

 Наявність презентації, публікації у ЗМІ щодо практики

відсутні

Додатки:

➤