Оптимізація мережі закладів загальної середньої освіти Семенівської територіальної громади Житомирської області

Період впровадження

квітень 2021 року – вересень 2023 року

Проблема, на вирішення якої спрямована практика

Неоптимальна структура мережі закладів загальної середньої освіти Семенівської територіальної громади призводила до непропорційних фінансових витрат через низьку наповнюваність класів (особливо у старшій школі), неефективне співвідношення кількості учнів до вчителів (лише 4 учні на одного вчителя) спричиняло високу вартість утримання одного учня (в середньому 46 тисяч гривень на 2020 рік) та надмірне навантаження на бюджет громади. Це унеможливлювало раціональне використання наявних ресурсів, перешкоджало створенню єдиного освітнього простору, обмежувало можливості для реінвестування коштів у підвищення якості освітніх послуг та не відповідало бюджетним асигнуванням, визначеним чинним законодавством.

Цільова аудиторія

Педагогічні колективи закладів освіти громади, батьківська спільнота, депутати Семенівської сільської ради, керівники та фахівці ОМС

Виконавці практики

відділ освіти, молоді та спорту Семенівської сільської ради Житомирської області

Партнери

Голова Семенівської територіальної громади Наталія Семенюк

Семенівська сільська рада

Фінансовий відділ Семенівської сільської ради

Освітній експерт Сергій Дятленко

 

Алгоритм впровадження практики

1. Підготовчий етап

1.1. Створення робочої групи з розробки Програми розвитку освіти рішенням сесії Семенівської сільської ради

Включення до складу групи управлінців, депутатів та представників батьківського самоврядування шкіл

Визначення повноважень та завдань робочої групи

1.2. Проведення моніторингу та здійснення аналізу поточного стану освітньої мережі громади

Здійснення моніторингу діяльності закладів загальної середньої освіти відділом освіти, в тому числі безпекових умов та матеріального стану закладів

Аналіз наповнюваності класів, визначення співвідношення кількості учнів до вчителів

Розрахунок вартості утримання одного учня в різних закладах освіти

Підготовка аналітичних звітів щодо ефективності використання бюджетних коштів

 Було 

 Стало 

2. Розробка сценаріїв оптимізації

2.1. Формування можливих варіантів трансформації мережі шкіл

Розробка різних сценаріїв реорганізації закладів освіти відділом освіти

Визначення потенційних “опорних” шкіл у громаді

Консультації з зовнішніми експертами

Оцінка наслідків впровадження кожного сценарію, зокрема і сценарію «status quo»

2.2. Обговорення та вибір оптимального сценарію

Представлення розроблених сценаріїв на засіданнях робочих груп

Детальне обговорення кожного сценарію з точки зору економічної доцільності та забезпечення якості освіти

Вибір найбільш оптимального рішення для громади

3. Підготовка проєкту реорганізації

3.1. Розробка проєкту рішення щодо реорганізації закладів освіти

Підготовка нормативної документації

Визначення термінів та етапів реорганізації

Розробка плану оптимізації кадрового складу

3.2. Підготовка до публічного обговорення

Оголошення громадських слухань щодо обговорення проєкту реорганізації шкіл

Інформування громади про запропоновані зміни

Публікація матеріалів на офіційних ресурсах громади

4. Робота з зацікавленими сторонами

4.1. Комунікація з педагогічним персоналом

Проведення нарад керівників шкіл та голів профспілкових комітетів

Обговорення питань подальшого працевлаштування педагогічного персоналу, який вивільнятиметься внаслідок реорганізації

4.2. Взаємодія з батьками та учнями

Проведення окремих зустрічей з батьками та працівниками шкіл, які підпадають під пониження ступенів освіти

Обговорення питань організації навчання та підвозу дітей до “опорних” закладів

Організація та проведення екскурсій для батьків до “опорних” шкіл

5. Громадське обговорення та прийняття рішення

5.1. Проведення громадських слухань

Організація громадських слухань у центральній садибі громади

Представлення проєкту реорганізації та обґрунтування його необхідності

Документування зауважень та пропозицій, отриманих під час слухань

5.2. Ухвалення рішення сесією сільської ради

Аналіз результатів громадських слухань

Доопрацювання проєкту рішення з урахуванням отриманих пропозицій

Затвердження остаточного рішення щодо реорганізації мережі закладів освіти

6. Впровадження рішення

6.1. Кадрові зміни

Попередження про скорочення керівників та працівників закладів освіти

Проведення процедур, передбачених трудовим законодавством

Працевлаштування педагогів на нові посади в реорганізованій мережі закладів

6.2. Організаційні заходи

Впорядкування матеріально-технічної бази закладів

Організація підвезення учнів до «опорних» шкіл

Перерозподіл фінансових ресурсів між закладами

7. Моніторинг та оцінка результатів

7.1. Аналіз ефективності впровадженої оптимізації

Оцінка економічної ефективності проведених змін

Моніторинг якості надання освітніх послуг

Визначення впливу реорганізації на задоволеність учнів та батьків

7.2. Корегування процесів за необхідності

Внесення змін до організації освітнього процесу на основі отриманого зворотного зв’язку, в тому числі ліквідація філій

Вдосконалення системи підвозу учнів

Якісні результати

 

1. Покращення освітньої інфраструктури

– Модернізація освітнього середовища: перехід учнів із закладів, що розташовувалися у пристосованих приміщеннях до будівель шкіл, що суттєво покращило належні умови для навчання

– Технологічне оснащення: 90% класів обладнано інтерактивними панелями та дошками, що суттєво підвищило технологічність освітнього процесу; 100% облаштування спортивними майданчиками, що дозволило покращити доступ учнів до спортивної інфраструктури

– Транспортна інфраструктура: організовано 4 маршрути підвезення дітей, що забезпечило комфортний та безпечний доступ до навчальних закладів

2. Розширення освітніх можливостей

– Створення Центру позашкілля: заснування комунального закладу “Центр позашкілля”, що дозволило розширити спектр освітніх послуг за межами шкільної програми

– Інклюзивна освіта: впровадження 7 інклюзивних класів, що забезпечило доступ до якісної освіти для дітей з особливими освітніми потребами

– Інноваційні освітні ініціативи: запровадження тематичних кількаденних загально громадських заходів “Колесом в історію”, “Колесом в професію”, «Фестиваль думок» тощо, що гуртують учнів та формують почуття приналежності до громади, а не до окремої закритої спільноти

3. Покращення соціально-психологічного клімату

– Безпечне освітнє середовище: 92% учнів відчувають себе безпечно після переходу до нових закладів

– Соціальна інтеграція: формування нових дружніх стосунків між учнями з різних населених пунктів громади, розширення соціальних зв’язків; 92% респондентів після переходу до нового закладу отримали нових друзів

– Зміна сприйняття школи: за результатами опитувань, приміщення закладів стали однією з лідируючих позицій серед того, що подобається учням у школі (поряд з вчителями та однокласниками)

4. Соціальна підтримка та національно-патріотичне виховання

– Покращення харчування: проведено оновлення харчоблоків та організовано безкоштовне харчування учнів 1-11 класів, що підвищило соціальну захищеність дітей

– Патріотичне виховання: впровадження військово-патріотичних вишколів, що сприяє формуванню національної свідомості та громадянської позиції

– Спортивний розвиток: проведення щомісячних спортивних змагань окрім шкільних ліг “Пліч-о-пліч”, що сприяє фізичному розвитку та командному духу

5. Системні управлінські зміни

– Ефективніше використання ресурсів: перерозподіл фінансових та матеріальних ресурсів дозволив інвестувати в якість освіти

– Централізація управління: створення більш ефективної структури управління освітньою мережею

– Об’єднання громади навколо освіти: формування єдиного освітнього простору, що став важливим фактором розвитку громади в цілому

6. Зміна освітньої культури

– Формування інноваційного середовища: створення умов для впровадження сучасних освітніх технологій та методик

– Підвищення мотивації до навчання: покращення умов навчання та розширення можливостей для саморозвитку

– Зміцнення партнерства: Посилення взаємодії між школою, учнями, батьками та громадою

Кількісні результати

 

Показники	2020 рік	2025 рік
Кількість шкіл	7	3
Кількість класів	60	38
Кількість учнів	473	439
Розрахункова наповнюваність класів	11	11
Фактична наповнюваність класів	7,9	12,91
Освітня субвенція	18120,5 тис. грн.	18608 тис. грн.
Видатки загального фонду бюджету громади	66,8%	51,9%

 

 

Головні переваги практики оптимізації мережі закладів освіти

Економічна ефективність

Оптимізація використання бюджетних коштів

Можливість перерозподілу ресурсів на розвиток «опорних» шкіл

Підвищення якості освіти

Концентрація кращих педагогічних кадрів в «опорних» школах

Можливість оновлення матеріально-технічної бази

Створення сучасного освітнього середовища в опорних закладах

Ефективніша система управління

Спрощення адміністративної структури освітньої мережі

Більш раціональне використання управлінських ресурсів

Соціальний розвиток громади – ревіталізація приміщень ліквідованих філій

Розширення можливостей для позашкільної освіти

Інтеграція дітей з різних населених пунктів

Можливі ризики

Соціальна напруга спричинена втручанням політиків та політиканів

Спротив змінам з боку батьків та педагогів

Логістичні проблеми: складнощі з організацією якісного підвезення учнів

Кадрові виклики: необхідність скорочення або переміщення персоналу

Ризики перехідного періоду: Можливе тимчасове зниження якості освіти та успішності дітей під час адаптації

Організаційні складнощі впродовж впровадження змін

Проблеми з інтеграцією учнів у нових колективах

Фінансові аспекти: Початкові витрати на реорганізацію можуть бути значними

Непередбачені витрати на транспорт та інфраструктуру

Ризик недостатнього фінансування опорних закладів

 

Додаткові зауваження

Для успішної реалізації такої практики критично важливим є прозорий та інклюзивний процес прийняття рішень, детальне планування та ефективна комунікація з усіма зацікавленими сторонами, особливо з батьками та педагогами. Також важливим є невтручання керівництва громади у кадрові рішення в процесі реалізації практики, як ризику пониження якості освіти та пролонгування адаптації колективів до нового освітнього середовища, та й процесу реорганізації в цілому. Істотні результати реорганізації мережі закладів можна простежити лише в довготривалій перспективі.

Інформація у ЗМІ

Діана Сискова, РІО Бердичів «Начальник відділу освіти, молоді та спорту Семенівської сільської ради Юрій Балюк: «Нашим дітям потрібна освіта для життя»

Дар’я Самаріна,  Суспільне: Житомир «У громаді на Житомирщині понизили у ступені три школи – тепер там вчитимуться тільки молодші класи»

Times.zt.ua  «На Бердичівщині в ОТГ почали закривати школи?»

Юрій Балюк, Семенівська сільська рада «Процес реорганізації закладів освіти»

 

Інформація про ОМС

Семенівська сільська рада Бердичівського району Житомирської області, 13372, Житомирська обл., Бердичівський р-н, с. Семенівка, вул. Героїв Майдану, буд. 4, 04345463@mail.gov.ua, +38(096) 383-71-23 – загальний відділ, Семенюк Наталія Володимирівна, https://semenivsca-gromada.gov.ua/, https://www.facebook.com/Sylni.Razom

 

Інформація про відділ освіти

Відділ освіти, молоді та спорту Семенівської сільської ради Житомирської області, 13374, Житомирська обл., Бердичівський р-н, с. Хажин, вул. Двірська, буд. 42, semenivkaosvita@ukr.net, +38(096) 650-30-69, Балюк Юрій Васильович, https://semenivska.osv.org.ua/, https://www.facebook.com/profile.php?id=61560343679782

Особа, яка відповідальна за впровадження практики

Балюк Юрій Васильович, начальник відділу освіти, молоді та спорту Семенівської сільської ради

 

Додаткові матеріали

Розпорядження про проведення громадських обговорень
Протокол громадських слухань

Рішення про реорганізацію