Процес реформування мережі закладів освіти Жмеринської територіальної громади Вінницької області.

Період впровадження практики

жовтень 2019 – березень 2023

Опис практики

Проблема, на вирішення якої спрямована практика

Жмеринська міська територіальна громада створилася в 2019 році шляхом об’єднання Міста Жмеринка та чотирьох сільських рад. В 2019 році сформувалася нова мережа закладів освіти. За рахунок високої фактичної наповнюваності класів (ФНК) у міських школах в цілому в  громаді вистачало освітньої субвенції. На противагу місту в сільській місцевості школи мали низьку наповнюваність класів, якість і умови навчання були гіршими. Прагнення забезпечити рівний доступ до якісних освітніх послуг всім учням та ученицям громади незалежно від місця їх проживання, прагнення продовжити роботу над впровадженням реформи старшої школи спонукали громаду в 2019 розпочати оптимізацію освітньої мережі та продовжувати її в умовах воєнного стану.

Опис діяльності і алгоритм впровадження практики, застосовані методи вирішення проблеми, цільова аудиторія, виконавці, партнери

 

При вирішенні проблеми використовувалися такі методи: опитування, аналізу даних, систематизації, обговорення, моделювання, прогнозування.

Цільовою аудиторією є  учні та учениці шкіл  Жмеринської  міської територіальної громади

Виконавцями є  управління освіти Жмеринської міської ради, керівники закладів освіти

Партнерами є  голова громади, депутати Жмеринської  міської ради

Алгоритм впровадження практики включав етапи, що схематично представлені на рисунку 1.

Рисунок 1 – Складові елементи механізму реалізації практики

Розглянемо ключові елементи впровадження практики більш детально.

ЕТАП 1. Ідентифікація потреби змін

Начальницею управління освіти Жмеринської міської ради проведено аналіз мережі закладів совіти. Аналізу підлягали такі показники:

  • Демографічна ситуація
  • Розрахункова та фактична наповнюваність класів по громаді в цілому та в розрізі окремих закладів освіти
  • Результати ЗНО
  • Залученість учнів до гурткової роботи та позашкільної освіти
  • участь учнів в МАН, олімпіадах, конкурсах
  • Проектна потужність закладів освіти
  • Витрати на одного учня
  • Кадровий потенціал закладів освіти, їх забезпеченість кадрами

Результати засвідчили, що 30%  шкіл в сільській місцевості – малокомплектні заклади, їх проектні потужності використовувалися частково, в 3 школах було індивідуальне навчання через не сформованість класів. Аналіз якісних показників свідчив про недостатньо високу якість освітніх послуг в малокомплектних школах. З метою підвищення якості та ефективності освітніх послуг мережа шкіл громади потребувала змін. Це стало основою для реалізації другого етапу впровадження практики.

ЕТАП 2. Політичне лідерство

Ініціативу щодо необхідності змін освітньої мережі начальниця управління освіти винесла на розгляд голови Жмеринської міської територіальної громади. Перші кроки у зміні освітньої мережі передбачали створення опорних закладів із філіями. Попри політичні ризики, адже щойно створену громаду у наступному році очікували чергові вибори, голова громади підтримав ініціативу. Як наслідок, управлінням освіти у співпраці з керівниками шкіл розроблено умови проведення  конкурсу  на визначення опорного закладу освіти  Жмеринської міської об’єднаної територіальної громади. Документ затверджено рішенням  сесії у грудні 2019. Рішення сесії та умови конкурсу представлено у додатку 1.

ЕТАП 3 – включав у себе такі складові.

  1. Формування першого плану змін освітньої мережі. Документ розроблено управлінням освіти Жмеринської міської ради у співпраці з директорами шкіл. План передбачав оптимізацію освітньої мережі за рахунок створення опорних шкіл з філіями. Як наслідок, 27 лютого 2020 року рішенням сесії Жмеринської міської ради прийнято рішення про проведення конкурсу на кращий опорний заклад (додаток 2), затверджено склад конкурсної комісії. На підставі рішення сесії конкурсною комісією оголошено та проведено конкурс на кращий опорний заклад. Результати конкурсу стали основою для проведення громадських слухань.
  2. Підготовка та проведення громадських слухань. Із педагогічними колективами та батьківською громадськістю зустрічі проводилися на базі закладів освіти. Питання щодо ризиків втрати роботи, природньо, найбільше хвилювало вчителів. У березні 2020 року перетворення чотирьох шкіл на філії двох опорних закладів не викликало особливого супротиву у батьків, оскільки на першому етапі оптимізації не передбачалося пониження ступеня філій.
  3. Оптимізація шкільної мережі. Результати громадського обговорення дозволили управлінню освіти громади винести на розгляд сесії проект рішення про створення двох опорних закладів із філіями. Згідно рішення сесії (дод.3):
    1. Створено 2 опорні заклади
    2. 4 школи перетворено на філії та позбавлено статусу юридичної особи
    3. Затверджено статути опорних закладів у новій редакції
    4. Визначено опорні заклади правонаступниками майна філій
    5. Затверджено комісію з реорганізації
  4. Моніторинг результатів та визначення подальших напрямів змін. У жовтні 2020 року завершено адміністративно-територіальну реформу. Як наслідок до Жмеринської міської ради доєднано12 сільських рад і мережа закладів освіти збільшилася на 17 шкіл. Станом на початок 2021 року в 11 школах, в тому числі філіях, РНК (розрахункова наповнюваність класів) було вище ФНК (фактичної наповнюваності класів) на 55%. Це створювало серйозні виклики як операційного, так і стратегічного характеру у забезпеченні рівного доступу до якісних освітніх послуг, якісного  впровадження реформи НУШ, організацію безпечного, комфортного середовища навчання для дітей усіх шкіл громади . Вирішення проблем із вчасною виплатою заробітної плати педагогічним працівникам (додаток 4) вимагали прийняття відповідних рішень.  Як наслідок:
    1. Проведено громадські обговорення щодо ліквідації чотирьох філій трьох опорних закладів. Відповідне інформаційне оголошення розміщено на сайті громади (додаток 5). Під час зустрічей батьків найбільше хвилювали питання: можливості вибору закладу освіти в якому діти продовжать навчання; організація безпечного підвезення дітей; ризики булінгу у випадку якщо діти з сільської місцевості підуть на навчання в міську школу. Для руйнування стереотипів і батькам і дітям філій, що підлягали оптимізації організовано ознайомчі візити до міської опорної школи. Варто зауважити, що в частині випадків не вдалося зруйнувати стереотипи, упередження батьків. Як наслідок, попри готовність дітей продовжити навчання в міській школі, втричі менший час доїзду до неї, батьками учнів обрано опорний заклад в сільській місцевості. Для проведення всебічної інформаційно-роз’яснювальної роботи, переконання батьків та педагогів у кожній із філій, що підпадали під оптимізацію проведено 5 зустрічей. Варто зауважити, що вимога ЗУ «Про повну загальну середню освіту» щодо оприлюднення проекту рішення про реорганізацію, зміну типу, ліквідацію закладу освіти в сільській місцевості була прийнята лише у серпні 2021 року.
    2. Прийнято рішення ініціювати ліквідацію трьох філій опорних закладів. В червні 2021року прийнято відповідне рішення (додаток 6)
    3. Затверджено новий план змін мережі закладів освіти (додаток 7) Документ передбачає пониження ступеня 10 ліцеїв до рівня гімназії. 6 з 10 шкіл є міськими. В закладах освіти немає викликів із контингентом учнів. Головна причина таких змін – старт реформи старшої школи у 2027 році.

В місті Жмеринка в 2019 році, напередодні створення громади, відповідно до вимог законодавства, ліквідовано школу інтернат і на її базі створено ліцей. Інфраструктура закладу створює можливості для забезпечення проживання учнів, організацію різних видів спортивної, гурткової роботи, але потребує капітального ремонту та підготовки матеріально технічної бази. Формування педагогічного колективу ліцею передбачається на конкурсних засадах відповідно до законодавства. Передбачається можливість запрошення викладачів з вузів на договірних засадах, для поглибленого викладання дисциплін.

  1. Реалізаця плану оптимізації. Прийнято рішення проведення поступового проведення змін мережі. Із дотриманням законодавства громадськість Жмеринської громади завжди інформується про проведення громадських слухань шляхом розміщення відповідних інформаційних оголошень на сайті громади та публікацією проектів рішень (додаток 8). В березні 2023 року з урахуванням результатів громадського обговорення (додаток 9) прийняті рішення:
    1. Про припинення діяльності філії «Людавська початкова школа» комунального закладу «Браїлівський ліцей імені В.О.Забаштанського» Жмеринської міської територіальної громади та дошкільного підрозділу філії «Людавська початкова школа Браїлівського закладу загальної середньої освіти І – ІІІ ступенів імені В.О.Забаштанського» Жмеринської міської територіальної громади шляхом ліквідації (додаток 10)
    2. Про припинення діяльності філії «Сьомацька гімназія» комунального закладу «Браїлівський ліцей імені В. О. Забаштанського» Жмеринської міської територіальної громади шляхом ліквідації (додаток 11)
  2. Оперативне реагування на виклики часу. Враховуючи клопотання відповідальної за керівництво Куриловецької початкової школи призупинено діяльність закладу у зв’язку з відсутністю належного по кількості контингенту учнів (додаток 12).

Якісні та кількісні результати

  • Затверджено план оптимізації мережі закладів загальної середньої освіти на 2023-2027 рр.
  • Розроблено Умови визначення кращого опорного закладу
  • Створено дві опорні школи та філії
  • Ліквідовано п’ть філій чотирьох опорних закладів
  • Тимчасово призупинено роботу початкової школи
  • Забезпечено 100% потребу учнів у підвезені
  • Ліквідовано індивідуальне навчання учнів не за станом здоров’я
  • Забезпечено рівний доступ до якісних освітніх послуг учнів громади не залежно від місця їх проживання
  • Підвищено якість освітніх послуг

Головні ризики впровадження практики

  1. Низька якість інформаційно – роз’яснювальної роботи.
  2. Спроби провести оптимізацію кулуарно, недемократично.
  3. Суб’єктивні, ірраціональні фактори серед яких політичний популізм, ворожнеча, упереджене ставлення мешканців різних населених пунктів один до одного.
  4. Загострення війни в Україні

Інформація в ЗМІ

Як проходить навчання дітей у Жмеринській громаді: відео екскурсії до опорної школи  https://zhmerynka.city/articles/146175/yak-prohodit-navchannya-ditej-u-zhmerinskij-gromadi-video-ekskursii-do-opornoi-shkoli

Інформація про орган місцевого самоврядування

Повна назва органу місцевого самоврядування ТГ

Жмеринська міська рада Вінницької області

Телефон, адреса електронної пошти і сайт ОМС

(04332) 5-01-00

mvk@zhmr.gov.ua

https://zhmerinka-adm.gov.ua/

Поштовий індекс:  23100, Україна, Вінницька область, м. Жмеринка, вул. Центральна, 4

 ПІБ Голови ОМС

Кожуховський Вадим Вікторович

ПІБ особи, яка відповідальна за впровадження практики

Аліна Петрівна Твердохліб, начальниця управління освіти Жмеринської міської ради

Тетяна Федорівна Кісілюк, заступниця начальниці управління освіти Жмеринської міської ради

м. Жмеринка, вул. Київська, 1А /

uposv.zmr@gmail.com

+380 (4332) 5-10-86

Додатки

➤