Розробка плану змін мережі закладів освіти під час воєнного стану та його реалізація. Досвід Носівської територіальної громади, Чернігівської області.

Період впровадження практики

Вересень 2021 – травень 2022

 Опис практики

Проблема, на вирішення якої спрямована практика

Серед причин, що спонукали Носівську територіальну громаду у 2021 році розпочати та, в умовах воєнного стану, у 2022 та 2023 роках, продовжити процес змін мережі закладів освіти можна виділити наступні:

  • – забезпечення  рівного доступу до якісних освітніх послуг учнів та учениць Носівської громади незалежно від місця їх проживання;
  • – ліквідація внутрішнього булінгу в одній із шкіл громади, що штучно виник через діючу на той час структуру освітньої мережі;
  • – підготовка освітньої мережі до старту реформи старшої школи та підвищення якості освітніх послуг в цілому;
  • – вимоги законодавства.

Опис діяльності і алгоритм впровадження практики, застосовані методи вирішення проблеми, цільова аудиторія, виконавці, партнери

 При вирішенні проблеми використовувалися такі методи: аналізу даних, систематизації, обговорення, моделювання, прогнозування.

Цільовою аудиторією є  учні та учениці шкіл  Носівської  міської територіальної громади

Виконавцями є  Відділ освіти Носівської міської ради

Партнерами є  голова громади, депутати Носівської  міської ради

Алгоритм впровадження практики включав елементи, що схематично представлені на рисунку 1.

Рисунок 1 – Складові елементи механізму реалізації практики

Розглянемо ключові елементи впровадження практики більш детально.

  1. Ідентифікація потреби змін.

Необхідність та види змін визначили декілька факторів. Першим з них є забезпечення рівного доступу до якісних освітніх послуг. До жовтня 2021 року освітня мережа Носівської громади вже зазнавала трансформацій. Так створення опорної школи сприяло частковому вирішенню викликів нерівного доступу до якісних освітніх послуг учнів та учениць, які проживали в сільській місцевості. Проте, негативна демографічна ситуація в Носівській громаді, недостатньо висока якість освітніх послуг в малокомплектних школах,  прагнення місцевої влади забезпечити якісну реалізацію державної політики в сфері освіти на місцевому рівні, зокрема в частині впровадження реформи старшої школи, – вимагали подальшої оптимізації.

Другий фактор – необхідність ліквідації внутрішнього булінгу в одній із шкіл громади, що штучно виник через діючу на той час структуру освітньої мережі. Так, в одному приміщені розташовувалися дві школи (окремі юр. особи), одна з яких(школа І-ІІІ ст №1) забезпечувала надання освітніх послуг учням з 1 по 11 класи, а інша (гімназія старого типу) –  5 по 11 класи. На навчання  до гімназії дітей набирали виключно за результатами конкурсу і учні які його не пройшли продовжували навчання в школі №1. До відділу освіти надходили скарги від батьків діти яких не пройшли конкурсний відбір. В свою чергу батьки учнів, які перейшли на навчання до гімназії, скаржилися що їх діти зазнавали психологічного тиску з боку вчителів, оскільки у випадку низької успішності їм погрожували перевести, «повернути» їх на навчання у  школу І –ІІІ ст. №1

третій фактор – підготовка до старту реформи старшої школи. На початок 2021 року здобуття повної загальної середньої освіти в Носівській громаді забезпечуали 9 шкіл, з них :1 школа ІІ-ІІІ ступенів та 7 шкіл І-ІІІ ступенів та 1 школа І -ІІступенів. З 2027 року всі 9 закладів не зможуть відповідати вимогам ліцеїв через недостатній контингент учнів в старшій школі

Вказані фактори спонукали до змін мережі закладів освіти. Для розробки варіантів змін начальницею  Відділу освіти використано методику запропоновану шведсько-українським проектом «Підтримка децентралізації в Україні». Зазначене визначило наступний елемент впровадження практики.

2. Збір та аналіз даних

Збір даних, їх аналіз, для визначення можливих варіантів змін освітньої мережі, проводилися командою відділу освіти. Аналізу підлягали (додаток 1):

  1. Демографічна ситуація. В Носівській громаді демографічна ситуація мала негативну динаміку. Так, оцінка контингенту учнів на наступні 6 років свідчила, що у Козарській та Іржавецькій філіях п’ять років поспіль не вдасться сформувати перший клас і всі учні будуть вимушені навчатися на індивідуальній формі, що суперечить ідеї закладеної в концепцію НУШ.
  2. Наповнюваність закладів освіти відносно проектної потужності. Ефективність використання проектних потужностей в малокомплектних школах коливалася на рівні 17-25%.
  3. Кадрове забезпечення закладів освіти. Результати аналізу свідчили, що малокомплектні заклади освіти не забезпеченні фаховими педагогічними кадрами (поширеною була практика викладання різних предметів одним і тим же вчителем)
  4. Ефективність використання навчальних приміщень. Даний показник тісно взаємоповязаний із показником ефективності використання проектних потужностей. В малокомплектних школа, де проектні потужності використовувалися на 17-25% площа навчальних приміщень на одного учня складала від 35 до 61 м.кв. Натомість в школах де проектні потужності використовувалися на 100% площа навчальних приміщень, що припадала на 1 учня становила 9,06 м.кв.
  5. Витрати на навчання одного учні
  6. Кількість учнів на одного вчителя
  7. Середня наповнюваність класів
  8. Тижневе навантаження на 1-го учня, за інваріативною складовою типового навчального плану та навчальні години за індивідуальним навчальним планом
  9. Логістика, стан доріг, можливість забезпечити підвезення учнів.

Результати аналізу стали основою для реалізації наступного кроку – підготовки плану змін та проведення консультацій з громадськістю.

3. Підготовка плану змін та проведення консультацій з громадськістю.

Розроблений Відділом освіти план змін передбачав підготовку проектів рішень про:

1) перейменування чотирьох закладів освіти.

2) реорганізацію 5 закладів освіти

3) ліквідацію двох філій опорного закладу

За розпорядженням голови громади проведено обговорення плану трансфоррмації мережі закладів освіти з громадськістю. Для реалізації цього завдання Відділу освіти підготовлено та розміщено на сайті громади та сайті Відділу освіти, сім’ї, молоді та спорту Носівської громади інформаційне повідомлення про проведення консультацій з громадськістю щодо трансформації мережі закладів загальної середньої освіти Носівської міської ради (додаток 2). План трансформації освітньої мережі – це декларація намірів місцевої влади. Проведення громадського обговорення такого документу здійснювалося згідно вимог затверджених в Статуті міської ради. Фактично консультації з громадскістю проводилися у декількох форматах:

  • у формі електронних консультацій шляхом надсилання громадськістю своїх пропозицій на електронну пошту Відділу освіти, сім’ї, молоді та спорту Носівської міської ради;
  • у формі нарад з керівниками закладів освіти;
  • у формі зборів з педагогічними колективами та батьківською громадськістю закладів освіти, що підлягали реорганізації;
  • у формі засідань, нарад з представниками депутатського корпусу.

Зустрічі організовувалися як за ініціативи Відділу освіти, так і за ініціативи депутатів, батьків і вчителів. За результатами консультацій Відділом освіти, сім’ї, молоді та спорту оприлюднено звіт (додаток 3). Проведення консультацій з громадськістю стало передумовою наступного кроку в процесі впровадження практики.

4. Затвердження плану трансформації мережі закладів освіти. В січні 2022 року рішенням Носівської міської ради затверджено План трансформації мережі закладів освіти (додаток 4). Рішенням сесії Відділу освіти, сім’ї, молоді та спорту Носівської міської ради доручено здійснювати організаційні заходи щодо  виконання прийнятого рішення.

5. Проведення консультацій з громадськістю щодо змін освітньої мережі передбачених планом її трансформації. На початку лютого 2022 року, згідно з планом трансформації мережі закладів освіти відділом освіти, сім’ї, молоді та спорту підготовлені відповідні інформаційні оголошення та проекти рішень для громадського обговорення. Громадське обговорення реорганізації  шкіл проводилися відповідно до затверджених громадою процедур. Варто зауважити, що згідно інформаційного оголошення консультації з громадськістю проводилися до 15 квітня 2022 року. Попри воєнні дії в громаді прийнято рішення продовжити процес змін. Консультації з громадськістю проводилися у електронній формі, що дозволило Відділу освіти, сім’ї, молоді та спорту Носівської громади дотриматися термінів проведення консультацій з громадськістю та звітування про його результати. Так, 20 квітня 2022 року Відділом освіти оприлюднено звіт про результати проведення консультацій з громадськістю. За його результатами прийнято рішення внесення змін до плану трансформації освітньої мережі, що і визначило наступний крок у реалізації практики.

6.Внесення змін до плану трансформації освітньої мережі Носівської ТГ. З цією метою Відділом освіти, сім’ї, молоді та спорту підготовлено та розміщено інформаційне повідомлення про проведення консультацій з громадськістю щодо внесення змін до Плану трансформації мережі закладів загальної середньої освіти Носівської міської ради на 2022 рік (додаток 5). За його результатами оприлюднено звіт (додаток 6). Отримані пропозиції стали основою для підготовки та прийняття рішення щодо внесення змін до плану трансформації освітньої мережі (додаток 7). Відділу освіти, сім’ї, молоді та спорту Носівської міської ради доручено здійснити організаційні заходи щодо виконання вказаного рішення .

7. Підготовка та впровадження змін. Для реалізації плану трансформації освітньої мережі Відділом освіти, сім’ї, молоді та спорту Носівської громади підготовлено та розміщено відповідні інформаційні повідомлення про проведення консультацій з громадськістю щодо перейменування, зміну типу, ліквідацію закладів освіти. Відділом освіти громади проведено громадське обговорення змін із батьками, педагогами, учнями. Проведено попередження працівників шкіл, щодо змін істотних умов праці. Налагоджено роботу із керівниками шкіл, спільно з ними проводився пошук можливостей працевлаштування педагогів шкіл, що зазнавали реорганізації чи ліквідації. В червні 2022 року прийнято рішення про зміну найменування Носівського ЗЗСО І-ІІІ ступенів №5 Носівської міської ради та припинення функціонування філій, також затверджено нову редакцію статуту (додаток 8, 9). В 2023 році продовжено реалізацію плану трансформації освітньої мережі, зокрема винесено на громадське обговорення питання про припинення діяльності Держанівської (додаток 10) та зміну типу, найменування Володьководівицького ліцею (додаток 11) підготовлено проекти відповідних рішень та  Статуту Володькодівицької гімназії (додаток 12,13,14).

 Якісні та кількісні результати

  • Розроблено та затверджено План Трансформації мережі закладів освіти.
  • Чотири школи І- ІІІ ст реорганізовано у гімназії, одину школу І- ІІІст реорганізовано в початкову школу
  • Приведено назви закладів освіти у відповідність до вимог законодавства
  • Ліквідовано внутрішній булінг учнів в гімназії, що виникав внаслідок вибіркового прийняття учнів на навчання в 5 клас.
  • Забезпечення рівного доступу до здобуття якісної профільної освіти.
  • Підвищено рівень залученості мешканців громади до процесів управління в сфері освіти за рахунок забезпечення прозорості, демократичності процесу оптимізації
  • Забезпечено 100% підвезення учнів та учениць початкової школи та учнів та учениць базової та старшої школи, що проживають в сільській місцевості
  • 100% забезпечено педагогічним навантаженням вчителів шкіл, що були реорганізовані шляхом якісної взаємодії з керівниками закладів освіти.
  • В ліцеї №5 створено групу продовженого дня
  • Розпочато громадське обговорення зміни типу Володькодівицького ліцею та ліквідації Держанівської гімназії. Заклади розташовані в сільській місцевості, як наслідок зміни заплановано на 2024 рік
  • Придбано 1 автобус на умовах співфінансування.

Головні ризики впровадження практики

  1. Загострення війни в Україні
  2. Низька якість інформаційно -роз’яснювальної роботи серед батьківських та педагогічних колективів, а також серед учнів щодо можливостей та переваг, які отримають учні та учениці в результаті змін освітньої мережі.
  3. Не спроможність громади забезпечити 100 % потребу у підвезені учнвів до опорного закладу.
  4. Відсутність протоколів проведення громадських зборів.

Інформація в ЗМІ

Інформація про орган місцевого самоврядування

Повна назва органу місцевого самоврядування ТГ

Носівська міська рада Чернігівської області

Телефон, адреса електронної пошти і сайт ОМС

  • (04642) 2-15-40, (097)924-25-25
  •  nosmrada_post@cg.gov.ua
  • https://nosgromada.cg.gov.ua/index.php?tp=main
  • Чернігівська область, Ніжинський район, м. Носівка, вул. Центральна, 20. Поштовий індекс: 17100

 ПІБ Голови ОМС

Володимир Миколайович Ігнатченко

 ПІБ особи, яка відповідальна за впровадження практики

Тонконог Наталія Василівна, начальниця відділу освіти, сім’ї, молоді та спорту Носівської міської ради

nosivmvo@ukr.net

http://nosivosvita.cg.gov.ua/

Додатки

➤