Громадське обговорення запорука успішної оптимізації в умовах воєнного стану. Досвід Новолинської територіальної громади, Волинська область

Зміст

Період впровадження практики
Опис практики
Проблема, на вирішення якої спрямована практика
Опис діяльності і алгоритм впровадження практики, застосовані методи вирішення проблеми, цільова аудиторія, виконавці, партнери
Якісні та кількісні результати
Головні ризики впровадження практики
Інформація в ЗМІ
Інформація про орган місцевого самоврядування

Період впровадження практики

січень 2022 – серпень 2022

Опис практики

Проблема, на вирішення якої спрямована практика

Нововолинська міська територіальна громада створена у жовтні 2020 року. В управління громада отримала 12 закладів загальної середньої освіти та 12 садочків. Загальна кількість учнів, що здобували повну загальну середню освіту в громаді складала в 2020 році – 5760 учнів та учениць, а в 2021 – їх кількість становила 6171 особу. З 2018 до 2021 року включно середня фактична наповнюваність класів (ФНК) в громаді перевищувала розрахункову (РНК). Водночас, аналіз в розрізі закладів освіти свідчив, що в 5 з 12 шкіл ФНК менша за розрахункову.

У серпні 2021 року за результатами конкурсного відбору призначено керівника управління освіти виконавчого комітету Нововолинської міської ради. Проведений ним попередній аналіз мережі закладів освіти свідчив, що є заклади, які не відповідають освітнім потребам учнів і одним з них була Низкиничівська гімназія. У закладі не було ні спортзалу, ні майстерні, ні актової зали, середня фактична наповнюваність класу складала 5,8, натомість РНК – 25. У 2021 році держфінінспекцією проведено плановий аудит роботи виконавчого комітету Нововолинської громади. За результатами аудиту громаді рекомендовано, зокрема, підвищити ефективність освітньої мережі шляхом оптимізації закладів з низькою наповнюваністю. У 2021 році, згідно законодавства переглянуто та встановлено нові нормативні значення РНК для громад на 2022 рік. Для Нововолинської громади цей показник зріс і, з урахуванням застосування буферів, становить 26.

Зазначені факти, а також прагнення забезпечити рівний доступ до якісних освітніх послуг усіх дітей громади незалежно від місця їх проживання стали передумовою початку змін мережі закладів освіти.

Опис діяльності і алгоритм впровадження практики, застосовані методи вирішення проблеми, цільова аудиторія, виконавці, партнери

При вирішенні проблеми використовувалися такі методи: аналіз даних, систематизації, обговорення, моделювання, прогнозування..

Цільовою аудиторією є учасники освітньо-виховного процесу Нововолинської міської територіальної громади

Виконавцями є управління освіти виконавчого комітету Нововолинської міської ради

Партнерами є голова громади, депутатський корпус, директори закладів освіти Нововолинської міської ради

Алгоритм впровадження практики включав три етапи, що схематично представлені на рисунку 1.

Рисунок 1 – Складові елементи механізму реалізації практики

Розглянемо ключові елементи впровадження практики більш детально.

ЕЛЕМЕНТ ПЕРШИЙ – ІДЕНТИФІКАЦІЯ ПРОБЛЕМИ ТА ПІДГОТОВКА ПОПЕРЕДНЬОГО ПЛАНУ ДІЙ.

Серед головних проблем на вирішення яких націлена практика необхідно виділити наступні:

невідповідність освітніх установ потребам учнів;
недостатня висока ефективність використання коштів державного та місцевого бюджетів для забезпечення рівного доступу до якісних освітніх послуг учнів громади;
прогнозована нестача освітньої субвенції в 2022 році внаслідок підвищення нормативного показника РНК (розрахункова наповнюваність класів).

У 2022 році необхідність змін освітньої мережі загострилася внаслідок початку війни, що призвела до секвестру державного бюджету. Як наслідок на 10 % для територіальних громад зменшено освітню субвенцію. Такі зміни викликали зростання нестачі освітньої субвенції для виплати заробітної плати педагогічним працівникам. Варто зазначити, що тимчасово цю проблему вдалося вирішити за рахунок:

Підтримки міського голови та депутатів звернення начальника управління освіти про виділення коштів на фінансування заробітної плати педагогічних працівників за рахунок місцевого бюджету.
Підтримки ініціативи зменшення виплат за престижність до 5 % педагогічними працівниками громад.

Зазначене стало передумовою реалізації другого елементу впровадження практики.

ЕЛЕМЕНТ ДРУГИЙ – ОБГОВОРЕННЯ ВИКЛИКІВ ТА ШЛЯХІВ РІШЕНЬ З ГОЛОВОЮ ГРОМАДИ

Із цією метою начальником управління освітою розроблено дорожню карту підвищення ефективності освітньої мережі Нововолинської громади та винесено на обговорення з головою громади. На першому етапі, в умовах воєнного стану, зміни передбачали закриття Низкиничівської гімназії. На другому етапі – підготовка мережі закладів освіти до старту реформи старшої школи. За результатами обговорення викликів забезпечення рівного доступу до якісних освітніх послуг та шляхів їх рішень голова громади підтримав пропозиції підготовлені начальником управління освіти громади.

Варто зазначити, що важливими інструментом у формуванні власного підходу до реформування мережі закладів освіти стало вивчення досвіду колег (додаток 1) та напрацювань експертів (додаток 2)

ЕЛЕМЕНТ ТРЕТІЙ – РОБОТА ІЗ ЗАЦІКАВЛЕНИМИ СТОРОНАМИ (СТЕЙКХОЛДЕРАМИ): ПІДГОТОВКА ТА ПРОВЕДЕННЯ ГРОМАДСЬКОГО ОБГОВОРЕННЯ

Низкиничівська гімназія, заклад освіти Нововолинської міської ради розташований у сільській місцевості. ст 32 ЗУ «Про повну загальну середню освіту» визначає, що реорганізація, зміна типу, ліквідація закладу загальної середньої освіти у сільській місцевості допускається лише після громадського обговорення проекту відповідного рішення засновника, який оприлюднюється не менше ніж за один рік до прийняття відповідного рішення. Водночас, ця норма не стосується випадків в яких відбувається припинення роботи закладу освіти. Якісно проведена робота зі стейкхолдерами дозволила скористатися цією можливість без додаткових фінансових витрат.

Робота зі стейкхолдерами передбачала два етапи.

Етап 1. Підготовка та проведення громадського обговорення з батьками, а також з депутатами, які представляли виборчий округ і прийшли на запрошення батьків. Реалізація цього ету передбачала здійснення таких кроків:

Підготовка аналітичних, інформаційних матеріалів щодо рівня успішності учнів школи, яка підлягала оптимізації. Їх участь в олімпіадах і конкурсах, матеріально-технічне забезпечення. Начальником управління освітою проведено оцінку закладу з точки зору якості освітніх послуг. При підготовці аргументів враховано і той факт, що село Низкиничі, в якому була розташована школа знаходиться в пішій доступності до міста Нововолинськ. Начальником управління освіти здійснено хронометраж часу та визначено відстань, яку потрібно буде подолати для учня чи учениці, щоб дістатися від школи в с. Низкиничі до двох шкіл в місті Нововолинськ. Відстань до одного закладу освіти становила 1500 метрів, до іншого 1200 метрів.
Інформування батьків про проведення громадських обговорень. З цією метою зроблено оголошення через соціальні мережі, а також за допомогою директора та класних керівників поінформовано батьків про дату, час та мету проведення громадського обговорення.
Запрошення до участі в громадських обговореннях з батьками трьох керівників міських ліцеїв, в яких потенційно могли навчатися діти з школи, що підлягає оптимізації. Під час громадського обговорення директори провели презентацію своїх закладів освіти. Це мало позитивні наслідки.
Організовано візит батьків та учнів до закладів освіти Нововолинської громади, де потенційно могли навчатися діти Низкиничівської гімназії.
Залучено керівників трьох шкіл до комунікації з батьками після проведення громадських обговорень. Директори телефонували до батьків і розмовляли щодо переваг, можливостей, які отримають діти, перейшовши на навчання у їх заклади.

У сукупності реалізовані заходи дозволили переконати батьків і станом на 1 вересня 2022 року 52 учениці та учні перейшли на навчання в інші заклади. Як наслідок на 1 вересня у гімназії не було учнів. Варто зауважити, що під час громадського обговорення головний акцент робився на якість освіти та умови навчання дітей, відсутність належної матеріально-технічної бази.

Етап 2. Проведення окремих громадських обговорень питання оптимізації Низкиничівської гімназії із дирекцією закладу та педагогічними працівниками.

Підготовка аналітичних матеріалів, що характеризували якість освітніх послуг та видатків на утримання закладу освіти.
Співпраця з директорами для визначення варіантів працевлаштування вчителів школи, що підпадала під оптимізацію.
Узгодження дати та часу проведення зустрічі.
Запрошення голови профспілкового комітету на зустріч з керівниками закладів освіти та педагогами

Варто зазначити, що голова профспілки був на кожній зустрічі і заперечень проти оптимізації закладу з боку профспілки не було. Під час громадських обговорень для всіх педагогів Низкиничівської гімназії запропоноване релевантне навантаження в інших школах громади. Лише одна вчителька відмовилася від запропонованої посади, обґрунтувавши це викликами, пов’язаними із доїздом. Педагоги Низкиничівської гімназії скористалися отриманими можливостями і написали заяви про звільнення у зв’язку із переходом на роботу в інші навчальні заклади, або за згодою сторін.

Якісно проведена робота зі стейкхолдерами стала передумовою реалізації наступного елементу практики.

ЕЛЕМЕНТ ЧЕТВЕРТИЙ – ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ ПРО ЗМІНИ В МЕРЕЖІ ЗАКЛАДІВ СОВІТИ ГРОМАДИ

В умовах воєнного стану рішення про припинення Низкиничівської гімназії прийнято виконавчим комітетом (додаток 3 ) та затверджено рішенням сесії (додаток 4). Для закриття Низкиничівської гімназії підготовлено та оприлюднено проект рішення згідно вимог ст 32 ЗУ Про повну загальну середню освіту.

Якісні та кількісні результати

Призупинено Низкиничівську гімназію
Забезпечено продовження навчаннядля 52 учнів та учениць в міських ліцеях.
Для 100% педагогів Низкиничівської гімназії запропоноване релевантне навантаження в інших школах громади.
Закриття Низкиничівської гімназії сприяло зростанню фактичної середньої наповнюваності класів з 25 до 26,2. Проведення заходів з оптимізації кількості класів в школах громади сприяли підвищенню фактичної наповнюваності класів до 29,4 , що на 3,4 перевищує РНК.
У педагогів Низкиничівської гімназії, які змінили місце роботи, розширилися можливості для професійного розвитку. Вони мають можливість отримувати індивідуальні консультації заступників директорів, керівників методичних об’єднань.
Продовжено зміни мережі закладів освіти в рамках підготовки до реформи старшої школи на місцевому рівні.
Підвищення ефективності мережі закладів освіти стало передумовою для підготовки керівників та закладів освіти до фінансової автономії.

Головні ризики впровадження практики

Низька якість аналізу мережі закладів освіти
Відсутність підтримки голови громади щодо впровадження змін
Низька якість інформаційно-роз’яснювальної роботи серед учасників освітньо-виховного процесу щодо необхідності змін мережі закладів освіти в громаді.