Впровадження реформи старшої школи на місцевому рівні. Досвід Стрийської територіальної громади.

Впровадження реформи старшої школи на місцевому рівні. Досвід Стрийської територіальної громади. 

Період впровадження практики

червень 2021 – вересень 2022

Опис практики

Проблема, на вирішення якої спрямована практика

 

Одне із пріоритетних завдань, що поставила перед собою команда управління освіти Стрийської міської ради в 2021 році, – до 2027 року провести підготовку до впровадження реформи старшої школи на місцевому рівні. Визначенню цього завдання як пріоритетного сприяли заходи, реалізовані Львівським департаментом освіти і науки Львівської міської адміністрації в рамках розробки Перспективного плану формування ліцеїв у Львівській області.

Проведений аналіз мережі закладів освіти громади свідчив, що 23 школи І-ІІІ ступенів у 2027 році, через недостатню кількість учнів не зможуть виконати вимоги ст.32 ЗУ «Про повну загальну середню освіту», згідно з якою в ліцеї має функціонувати не менше двох класів за трьома профілями навчання на рівні профільної середньої освіти (протягом 10-12 років навчання учнів). Як наслідок, для ефективного старту реформи старшої школи на місцевому рівні мережа закладів освіти Стрийської територіальної громади повинна була зазнати змін. Вищезазначене стало передумовою впровадження практики.

Опис діяльності та алгоритм впровадження практики, застосовані методи вирішення проблеми, цільова аудиторія, виконавці, партнери

 

При вирішенні проблеми використовувалися такі методи: аналіз даних, систематизація, спостереження.

Цільовою аудиторією є учасники освітнього процесу, в тому числі внутрішньо переміщені особи (ВПО).

Виконавцями є управління освіти Стрийської міської ради Львівської області

Партнерами є голова громади, депутатський корпус, керівники закладів загальної середньої освіти.

Алгоритм впровадження практики включав сім етапів, що схематично представлені на рисунку 1.

Рисунок 1 – Складові елементи механізму реалізації практики

Етап 1. Підготовчий: ідентифікація потреби, вибір можливих шляхів рішень.

У Стрийській міській громаді проживає понад 100 тисяч людей. До складу громади входять 46 сіл та місто Стрий. Мережа шкіл у 2021/2022 навчальному році налічувала 44 заклади загальної середньої освіти, в яких навчалося 11268 учнів. Визначення пріоритетних завдань у роботі управління освіти Стрийської міської ради засвідчило необхідність змін мережі закладів загальної середньої освіти в рамках підготовки до впровадження реформи старшої школи на місцевому рівні.

У 2021/2022 навчальному році у громаді 8 шкіл надавали послуги на рівні початкової освіти, 13 –  початкової та базової середньої освіти, 23 – повної загальної середньої освіти. Як уже зазначалося, аналіз мережі шкіл громади засвідчив, що 23 школи І-ІІІ ступенів не можуть бути ліцеями. У 2027 році, через недостатню кількість учнів, всі вони не зможуть виконати вимоги ст.32 ЗУ «Про повну загальну середню освіту», згідно з якою в ліцеї має функціонувати не менше двох класів за трьома профілями навчання на рівні профільної середньої освіти (протягом 10-12 років навчання учнів). Зазначене свідчило про необхідність оптимізації мережі та вибору підходу для її проведення.

В цілому можна виділити три підходи до впровадження змін:

  1. Проведення змін самостійно, спираючись на власний досвід та практику.
  2. Вивчення досвіду колег, адаптація його до власних потреб та впровадження змін.
  3. Вивчення досвіду колег, залучення до співпраці зовнішніх експертів.

У практиці Стрийської громади реалізовано третій підхід. Його вибір визначив особливості реалізації другого етапу впровадження практики.

Етап 2. Забезпечення політичної підтримки

У червні 2021 року Департамент освіти і науки Львівської області запросив керівників органів управління освітою громад на презентацію «Децентралізація заради розвитку демократичної освіти», що проводилася шведсько-українським проектом «Підтримка децентралізації в Україні». Захід став поштовхом до впровадження змін. Як наслідок, начальниця управління освітою звернулася до голови Стрийської територіальної громади з ініціативою підготовки мережі закладів освіти до старту реформи старшої школи у 2027році.  Для реалізації цього завдання, за погодженням голови громади, начальниця управління освіти Стрийської громади звернулася до шведсько-українського проекту «Підтримка децентралізації в Україні». За консультаційної підтримки експертів проекту було реалізовано такі етапи впровадження практики.

Етап 3. Збір даних

Для прийняття рішень щодо оптимізації шкіл були зібрані дані та проведено аналіз таких аспектів:

  1. Рейтинг шкіл за результатами ЗНО. (додаток 1)
  2. Видатки на 1 учня. (додаток 2)
  3. Демографічна ситуація в розрізі старостинських округів з 2015 року.
  4. Кількість учнів, які продовжать навчання в 10 класі.
  5. Стан доріг та забезпеченість транспортними засобами для підвезення учнів.
  6. Потреба у підвезенні.
  7. Кадровий потенціал закладів освіти.
  8. Додаткові заняття та гуртки, що працюють у школі.
  9. Інфраструктура шкіл.

Збір даних проводився за підтримки експертів шведсько-українського проекту «Підтримка децентралізації в Україні». Приклади таблиць, що були використані, наведено у додатку 3, а також із ними можна ознайомитися у посібнику «Нова школа новим громадам» (додаток 4). Зібрані дані стали передумовою для реалізації наступного етапу впровадження практики.

Етап 4. Створення робочої групи з розробки плану поетапних змін мережі закладів освіти Стрийської громади

Згідно з розпорядженням голови громади створено робочу групу з розробки плану поетапних змін мережі закладів освіти Стрийської громади (додаток 5). До складу робочої групи увійшли представники засновника. Робочою групою розроблено дорожню карту змін, покроковий план оптимізації мережі (додаток 6). Варто зауважити, що при визначенні шкіл, які могли б стати ліцеями, вивчено сильні та слабкі сторони закладів освіти громади. Напрацьовані результати стали основою для реалізації наступного етапу.

Етап 5. Проведення практичної гри “Оптимізація” в рамках інформаційної кампанії

Практична гра «Оптимізація» дозволяє незаангажовано підійти до вирішення питання рівного доступу до якісних освітніх послуг, зрозуміти приховані мотиви поведінки учасників процесу оптимізації, знайти аргументи на підтримку тих чи інших рішень. Для проведення гри були використані дані, що характеризують шкільну мережу Стрийської громади. До участі у грі були запрошені депутати, батьки, учні, вчителі, бухгалтери. Під час практичної гри три групи учасників напрацювали власне бачення змін мережі закладів освіти. Кожна група презентувала власний варіант змін. Як підсумок, шляхом таємного голосування визначено варіант змін, що отримав найбільшу підтримку учасників. Проведення практичної гри сприяло визначенню найбільш дієвих аргументів для проведення ефективної інформаційно-роз’яснювальної роботи. Учасники гри також стали тією групою, що надалі сприяла проведенню інформаційно- роз’яснювальної роботи.

Детальніше із алгоритмом проведення практичної гри «Оптимізація» можна ознайомитися на порталі «Ресурс освіти новим громадам» (додаток 7).

Етап 6. Подання пропозицій до Перспективного плану формування ліцеїв у Львівській області

У серпні Департамент освіти та Науки Львівської міської ради, в рамках підготовки Проекту перспективного плану мережі ліцеїв Львівської області, надіслав запит громадам із проханням подати пропозиції закладів освіти, які будуть забезпечувати здобуття профільної освіти учнями 10-12 класів.

У Стрийській громаді розглядалося 2 школи, на базі яких будуть створені ліцеї: гімназія ім. А.Шептицького у м. Стрий та НВК «Миртюківський спеціалізований загальноосвітній навчальний заклад І – ІІІ ступенів з поглибленим вивченням іноземних мов – дошкільний навчальний заклад», який знаходиться на відстані 3-4 км від міста Стрий. Під час наради, що проведена Департаментом освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації у ході підготовки перспективного плану формування мережі ліцеїв Львівської області, Стрийській громаді рекомендовано переглянути рішення щодо перетворення НВК «Миртюківський спеціалізований загальноосвітній навчальний заклад І – ІІІ ступенів з поглибленим вивченням іноземних мов – дошкільний навчальний заклад» на ліцей. Рекомендація надана, зважаючи на близьке розташування цієї школи до міста Стрий. Оскільки, здійснюючи вибір між ліцеями у сільській та міській місцевості, батьки переважно зроблять вибір на користь міста. За результатами додаткового аналізу кількості учнів, які планують продовжити навчання в 10-12 класах, прийнято рішення створити два ліцеї у місті Стрий. Передбачається, що у 2026/2027 навчальному році у двох ліцеях навчатиметься майже 800 учнів.

Етап 7. Підготовка рішень та впровадження змін

Розроблений робочою групою план поетапних змін мережі закладів освіти Стрийської громади (додаток 6) передбачав:

  1. У 2022/2023 навчальному році прийняття рішення про припинення набору учнів до 5-го класу у двох ЗЗСО І-ІІІ ступенів та 10-го класу у 5-и ЗЗСО І-ІІІ ступенів. (додаток 8).
  2. У 2022/2023 навчальному році рийняття рішення про призупинення роботи 5-и початкових шкіл, у яких кількість учнів менша ніж 25. Учням забезпечено можливість продовжити навчання в найближчих школах. (додаток 9).
  3. У 2022 році оприлюднене інформаційне повідомлення про проведення громадського обговорення щодо перейменування, реорганізації закладів освіти та додатки до нього. (додаток 10).

Підхід, що базується на поетапному впровадженні змін, дозволяє заручитися максимальною підтримкою депутатів, батьків, вчителів та спрощує проведення інформаційно-роз’яснювальної роботи на кожному наступному етапі.

Якісні та кількісні результати

  • Розроблено план поетапних змін мережі закладів освіти Стрийської громади.
  • У 2022/2023 навчальному році прийнято рішення про припинення набору учнів до 5-го класу у двох ЗЗСО І-ІІІ ступенів та 10-го класу у 5-и ЗЗСО І-ІІІ ступенів.
  • У 2022 навчальному році прийнято рішення про призупинення роботи 5 початкових шкіл, у яких кількість учнів менша ніж 25. Підготовлено та оприлюднено проекти рішень про закриття 5 початкових шкіл у 2023 році, згідно з вимогами ст.32 ЗУ «Про повну загальну середню освіту».
  • Працевлаштовано 16 учителів (100%), які потребували цього внаслідок оптимізації мережі закладів освіти.
  • Упродовж 2022 – 2026 років мережа закладів освіти Стрийської громади зазнає суттєвих змін, із поступовим переходом до двох професійних ліцеїв, у яких навчатимуться учні 10-12 класів, одного академічного ліцею, що забезпечуватиме ще і здобуття базової середньої освіти, 24 гімназій та 13 початкових шкіл. Як бачимо, кількість закладів загальної середньої освіти суттєво не зміниться, але структура мережі закладів освіти зазнає якісних змін.

 Головні ризики впровадження практики

  1. Низька якість інформаційно-роз’яснювальної роботи серед депутатів, учасників освітнього процесу.
  2. Низька якість даних, на основі яких приймаються рішення.
  3. Кардинальні зміни мережі закладів загальної середньої освіти за короткий проміжок часу.
  4. Порушення вимог ст.32 ЗУ «Про повну загальну середню освіту» в частині, що регулює процес змін мережі закладів освіти в сільській місцевості.

 

Інформація в ЗМІ

Публікації на сайті засновника, соціальних мережах

Інформація про орган місцевого самоврядування

Повна назва органу місцевого самоврядування ТГ

Стрийська міська рада Львівської області

Телефон, адреса електронної пошти і сайт ОМС

82400, Львівська обл., м. Стрий, вул. Шевченка, 71

info@stryi-rada.gov.ua  (03245) 52434

 ПІБ Голови ОМС

Канівець Олег Леонідович

 ПІБ особи, яка відповідальна за впровадження практики

Стасенко Лідія Леонівна, начальниця управління освіти Стрийської міської ради

http://osvita-stryi.gov.ua/

 

Додатки

➤