План оптимізації мережі як основа для впровадження реформи старшої школи на місцевому рівні. Досвід Мостиської територіальної громади.

Період впровадження практики

вересень 2021 – квітень 2022

Опис практики

 Проблема, на вирішення якої спрямована практика

Мостиська територіальна громада створена у 2016 році. З 2018 року в громаді реалізовувалися заходи з вдосконалення мережі закладів освіти для забезпечення рівного доступу до якісних освітніх послуг, ліквідації індивідуальної форми навчання не за станом здоров’я, підвищення ефективності використання фінансових ресурсів з державного та місцевого бюджетів. Заходи для вдосконалення шкільної мережі розроблялися та реалізовувалися щорічно.

В 2021 році Департамент освіти та науки Львівської області ініціював розробку перспективного плану формування мережі ліцеїв Львівської області. План розроблявся на підставі пропозицій, що подавалися самими громадами. Як наслідок Мостиській територіальній громаді потрібно було вирішити:

  • Які і скільки шкіл будуть забезпечувати здобуття профільної середньої освіти в Мостиській територіальній громаді з вересня 2027 року?
  • Які заходи, коли і як реалізувати щоб з 12 шкіл, що забезпечують здобуття освіти учнями 10-11 класів в 2021/2022 навчальному році залишилася та кількість ліцеїв, яка відповідатиме потребам громади та вимогам законодавства.?

Пошук рішень став передумовою для розробки Перспективного плану оптимізації мережі закладів освіти Мостиської територіальної громади.

Опис діяльності і алгоритм впровадження практики, застосовані методи вирішення проблеми, цільова аудиторія, виконавці, партнери

 

При вирішенні проблеми використовувалися такі методи: аналізу даних, систематизації, спостереження.

Цільовою аудиторією є учасники освітнього процесу

Виконавцями є відділ освіти, молоді та спорту Мостиської міської ради Львівської області

Партнерами є голова громади, депутатський корпус, директори закладів загальної середньої освіти

 

Алгоритм впровадження практики включав сім етапів, що схематично представлені на рисунку 1.

Рисунок 1 – Складові елементи механізму реалізації практики

 Етап 1 Ідентифікація проблеми на вирішення якої спрямована практика

Як уже зазначалося вище практика громади орієнтована на вирішення таких питань:

  • Які і скільки шкіл будуть забезпечувати здобуття профільної середньої освіти в Мостиській територіальній громаді з вересня 2027 року?
  • Які заходи, коли і як реалізувати щоб з 12 шкіл, що забезпечують здобуття освіти учнями 10-11 класів в 2021/2022 навчальному році залишилася та кількість ліцеїв, яка відповідатиме потребам громади та вимогам законодавства.?

Для визначення можливих рішень начальницею відділу освіти, молоді та спорту проведено збір та аналіз даних що характеризують мережу закладів совіти громади.

Етап 2 Збір та аналіз даних

Для прийняття рішення:

  1. Проведено оцінку демографічної ситуації.
  2. Проведено ретроспективний аналіз та визначено відсоток учнів, які продовжують навчання в 10-му класі. В Мостиській територіальній громаді він складає – 82%
  3. Визначено кількість учнів які розпочнуть навчання в перших, п’ятих та десятих класах в 2021/2022, 2022/2023, 2023/2024, 2024/2025 навчальних роках (додаток 1)
  4. Проведено оцінку рейтингу шкіл. З цією метою проводився аналіз таких показників:
    1. Кадровий потенціал. Аналізу підлягали: віковий склад педагогічних колективів, професійні досягнення, категорії, рейтинг у громаді. Для оцінки кадрового потенціалу були використані:
      • Результати опитування що проводилося Департаментом освіти і науки Львіської ОДА з метою оцінки дистанційної форми навчання учасниками освітньо процесу в 2021 році
      • Результати оцінки внутрішньої системи якості освіти шкіл. Проведення такої оцінки було ініційовано відділом освіти, молоді та спорту Мостиської міської ради під час чергової наради з директорами шкіл в рамках підготовки до інституційного аудиту закладів освіти. Ідея підтримана керівниками шкіл. Спеціальних наказів відділ освіти молоді та спорту Мостиської міської ради не видавав. Оцінка проведена керівниками закладів освіти відповідно до рекомендацій посібника «Абетка для директора» (додаток 2). Результати оцінювання були передані директорами відділу освіти, молоді та спорту.
    2. Результати ЗНО. Так, опорний заклад №1 Мостиської міської ради у всеукраїнському рейтингу ЗНО знаходиться на 90 місці. В 2022 році 6 випускників закладу набрали максимально можливу кількість балів за результатами національного мультитесту.
    3. Результати олімпіад, конкурсів.
    4. Матеріально-технічна база шкіл. Варто зазначити, що матеріальна технічна база опорних закладів в громаді краща, завдяки додатковому фінансуванню яке отримували опорні школи на розвиток матеріально-технічної бази від держави. В громаді 5 опорних закладів.
    5. Можливість забезпечити якісне гаряче харчування учнів, відповідність харчоблоків вимогам законодавства щодо впровадження та застосування постiйнодiючих процедур заснованих на принципах системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР). Варто зауважити, що в малокомплектних школах є проблеми щодо постачання продуктів. Постачальники не хочуть везти малі обсяги продуктів до таких шкіл бо їм це не вигідно.
  5. Оцінка підвезення включала:
    1. Оцінку забезпеченості транспортом. Підвезення учнів здійснюється шкільними автобусами. В умовах воєнного стану вирішити виклики пов’язані із підвезенням учнів вдалося за рахунок допомоги польських партнерів, що придбали і передали громаді два шкільних автобуси.
    2. Оцінку стану доріг. Моніторинг доріг проводиться директорами закладів постійно. В громаді є сільські території – хутори, вони знаходяться на відстані 4 — 10 км від найближчих шкіл. Дорога до цих населених пунктів ґрунтова, потребує періодичного ремонту. Спроможність забезпечити безпечне підвезення учнів напряму впливає на визначення порядку змін в мережі закладів освіти громади. Проведена оцінка стану доріг дозволяє своєчасно вжити необхідні заходи для організації безпечного підвезення учнів.
    3. Оцінку логістики. Вона відіграла особливо важливу роль при визначені закладів, що будуть забезпечувати здобуття профільної середньої освіти. Мостиська територіальна громада велика і відстань між крайніми точками на півночі та півдні становить 50 кілометрів. Місто Мостиська розташоване по середині. Саме тому при майже однакових результатах оцінки шкіл в Мостиській громаді та селі Соколе, що знаходиться 15 км від міста, вибір було зроблено на користь двох міських шкіл. Доїзд до школи в с. Соколе з крайньої точки громади становив майже 50 км, а це значить, що для учнів, які доїжджатимуть на навчання потрібен гуртожиток.

Етап 3 Підготовка пропозицій змін мережі закладів совіти в Мостиській громаді

За результатами аналізу запропоновано:

  • дві школи які будуть забезпечувати здобуття профільної середньої освіти в Мостиській громаді. Обидва заклади розташовані в місті Мостиська та були включені до перспективного плану формування мережі ліцеїв Львівської області.
  • Зміни типу закладів освіти проводити поступово протягом 2022 – 2027 років. Якщо в 2022/2023 навчальному році в громаді налічується 3 школи першого ступеня, 7 – другого, 9 – третього, то в 2026 році мережа шкіл скрадатиметься з 2 ліцеїв, 11 гімназій та 6 початкових шкіл. Послідовність змін визначена з урахуванням можливості організації підвезення учнів. Цей виклик був особливо сильним для громади в умовах воєнного стану.

Варто зазначити, що виклики щодо організації підвезення учнів були частково вирішені за рахунок допомоги, що надана польськими партнерами – громаді передано два шкільні автобуси. Підготовлені пропозиції стали основою для реалізації наступного етапу практики.

Етап 4 Винесення ініціативи на розгляд голови громади

Головою громади розглянуто та підтримано пропозиції начальниці відділу освіти молоді та спорту Мостиської міської ради. Голова громади підтримує ініціативи скеровані на підвищення якості освітніх послуг. Її участь в серпневих конференціях, громадських слуханнях звітів керівників закладів освіти, відвідування шкіл сприяли політичній підтримці оптимізації мережі шкіл, що необхідна для підвищення якості освітніх послуг та підготовки до старту реформи старшої школи в Мостиській громаді.

Етап 5 Винесення ініціативи на розгляд депутатської комісії з питань освіти, культури, охорони здоров’я, духовності, спорту, туризму та соціального захисту населення   Мостиської міської ради

Заручившись підтримкою голови громади проект плану оптимізації мережі закладів освіти громади презентовано, винесено на розгляд депутатської комісії з питань освіти, культури, охорони здоров’я, духовності, спорту, туризму та соціального захисту населення   Мостиської міської ради.

У засіданні брали участь як депутати, так і старости. Серед головних питань, що хвилювали присутніх:

  • Організація підвезення
  • Працевлаштування педагогічних працівників
  • Які результати очікується отримати

На цьому етапі депутати, старости одностайно підтримали перспективний план змін мережі закладів освіти громади.

Етап 6 Проведення інформаційної кампанії

Зважаючи на попередній досвід, ключовим завданням для відділу освіти, молоді та спорту Мостиської міської ради було переконання батьків підтримати заходи пов’язані з оптимізацією мережі шкіл. Найбільш дієвий інструмент – показати, допомогти батькам зрозуміти перспективу навчання. Як наслідок, інформаційна кампанія проводилася у двох напрямах:

  1. Проведення безпосередніх зустрічей з батьками. Під час таких зустрічей начальниця відділу освіти молоді та спорту презентувала зміни що мають відбутися, їх причини, обговорювалися можливості, що отримують учні (можливість відвідування дітьми ДЮСШ, музичної школи, БДЮТ), а також проблеми, що виникатимуть якщо не провести змін. Головний акцент робився на якості та доступності освітніх послуг. Важливою складовою інформаційної кампанії стало поширення в соціальних мережі інформації про заходи які проводяться для учнів. Це підвищувало поінформованість батьків про переваги закладів в яких потенційно можуть навчатися їх діти. Варто зауважити, що незважаючи на підтримку депутатів та старост, під час засідання профільної комісії, вони не виступили відкрито на підтримку змін під час громадських слухань.
  2. Переконання батьків через дітей. З цією метою проводилися дні відкритих дверей. Учнів запрошували в опорні заклади на виховні заходи, спортивні змагання, а згодом і на уроки. По поверненню додому учні ділилися враженнями, розвіювали їх сумніви та перестороги.

Серед головних пересторіг батьків можна виділити наступні:

  1. Необхідність раніше розбудити дитину щоб вчасно встигнути на шкільний автобус. Батьків знайомили з особливостями організації підвезення учнів, а також інформували про створені в закладах освіти «Світлиці», де учні під наглядом вчителів перебуватимуть до початку уроків і на перший урок зі світлиці їх забирає вчитель.
  2. Загроза булінгу дітей з сільської місцевості. З метою руйнування міфів та стереотипів батьків знайомили з заходами що проводяться для запобігання булінгу. Це комплексна робота, яка включає:
    1. Роботу з дітьми практичних психологів.
    2. Участь керівників закладів, педагогів громади, учнів в тренінгах щодо протидії булінгу. Так, начальниця відділу освіти, молоді та спорту, директори, педагоги пройшли тренінг ГО Ментал трек, після чого сформували команду з 7 чоловік і проводили заняття з старшокласниками з питань протидії булінгу.
    3. Згуртованість учнів громади також досягалася і за допомогою організації літніх Християнських таборів «Сарепта». Для молодших табір організовувався в Соколянському лісі, а для старшокласників організовувався похід в гори. Можливість неформального спілкування, взаємодопомога, яку учні проявляли в цей час сприяли налагодженню комунікації між ними, налагодженню стосунків.
    4. В школах громади, за заявами батьків, проводяться заняття з Християнської етики.
    5. Залучення учнів до волонтерства. Згуртованості учнів сприяв майдан 2014 року. З того часу в громаді серед учнів сформувався волонтерський рух. Досвід самодисципліни, взаємодопомоги та підтримки став особливо корисним і важливим, коли в Україні розпочалася війна. Громада знаходиться на кордоні з Польщею і коли масово прибували люди, мами з дітьми, які рятувалися від війни старшокласники допомагали проводити людей до пунктів обігріву, допомагали в організації харчування. Це була спільна робота що об’єднувала.
  3. Батьків хвилювало як буде забезпечено харчування учнів.

 

Етап 7 Підготовка проекту рішення та затвердження перспективного плану змін

 План оптимізації мережі закладів освіти затверджено рішенням сесії 29 квітня 2022 року (додаток 3, 4). Завдяки політичній підтримці голови громади, якісно-проведеній інформаційно –роз’яснювальній роботі серед депутатів та мешканців громади вдалося уникнути внутрішніх політичних протистоянь та протестів з боку мешканців громади

Підхід що базується на поетапному впровадженню змін дозволяє заручитися максимальною підтримкою депутатів, батьків, вчителів. Спрощує проведення інформаційно-роз’яснювальної роботи на кожному наступному етапі.

 Якісні та кількісні результати

  • Розроблено та затверджено рішенням сесії план поетапних змін мережі закладів освіти Мостиської територіальної громади на 2022-2027 рр.
  • Визначено два ліцеї, які будуть забезпечувати здобуття профільної середньої освіти в Мостиській територіальній громаді з вересня 2027 року. Заклади включено до перспективного плану формування мережі ліцеїв Львівської області.
  • У 2022 році прийняття рішення про перейменування 21 школи.
  • В 2022 році призупинено роботу двох філій І-ІІ ступенів, як наслідок в 2022/2023 навчальному році на 14 зменшилася кількість класів та зросла фактична наповнюваність класів по громаді на 0,6. Також зросла кількість класів де навчаються діти з особливими освітніми потребами з 19 до 25.
  • Для 25 учнів, які навчалися на індивідуальній формі навчання через несформованість класів, забезпечено рівний доступ до якісних освітніх послуг. Діти продовжили навчання в опорних закладах громади. Навчання в великих учнівських колективах сприяє їх соціалізації, розвитку комунікаційних навичок, підвищує рівень залученості до гурткової та позашкільної роботи.
  • 100% педагогічних працівників, які працювали у філіях опорних закладів що були призупинені, забезпечені роботою.
  • Заходи з оптимізації, що реалізовувалися в громаді з 2018 року сприяли підвищенню ефективності використання освітньої субвенції та коштів з місцевого бюджету. Як наслідок, після скорочення освітньої субвенції, що викликана війною в Україні, громада 100 % виконала свої зобов’язання по заробітній платі перед педагогічними працівниками, зберігши виплати за престижність на рівні 30% в 2021/2022 навчальному році та передбачивши виплати за престижність у розмірі 20% у 2022/2023 навчальному році.

 Головні ризики впровадження практики

  1. Низька якість інформаційно-роз”яснювальної роботи серед депутатів та батьків.
  2. Неспроможність забезпечити підвезення учнів на навчання.
  3. Низька якість даних на підставі яких проводиться аналіз та приймаються рішення.
  4. Порушення вимог ст.32 ЗУ «Про повну загальну середню освіту» в частині? що регулює процес змін мережі закладів освіти в сільській місцевості

Інформація в ЗМІ

Публікації на сайті засновника, соціальних мережах

Інформація про орган місцевого самоврядування

Повна назва органу місцевого самоврядування ТГ

Мостиська міська рада Львівської області

Телефон, адреса електронної пошти і сайт ОМС

81300, Львівська обл., м. Мостиська, вул. Грушевського, буд. 6

mostrada@ukr.net  03234-41492

 ПІБ Голови Мостиської ТГ

Пельц Мирослава Степанівна

ПІБ особи, яка відповідальна за впровадження практики

Гнатовська Надія Мирославівна, начальниця відділу освіти, молоді та спорту Мостиської міської ради

https://mst.osv.org.ua/

Додатки

 

➤