Міжшкільний Навчально-Виробничий Комбінат у Клеванській територіальній громаді: змінювати юридичний статус не варто, оптимізувати.

ІНФОРМАЦІЯ ПРО ОРГАН МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
Повна назва органу управління освітою ТГ Відділ освіти, культури, туризму, молоді та спорту Клеванської селищної ради
Повна назва органу місцевого самоврядування ТГ Клеванська селищна рада Рівненського району Рівненської області
Область Рівненська
Повна поштова адреса ОУО ОМС: (назва вулиці, номер будинку, назва населеного пункту, назва району, області; поштовий індекс) Вулиця Заводська, 5, селище Оржів, Рівненського району, Рівненської області

35313
Телефон (з кодом міжміського зв’язку) (0362 ) 27-10-07
Адреса електронної пошти ОУО ОМС gromada.klevan@gmail.com
Офіційнийсайт ОМС ТГ klevanska.gromada.org.ua
ПІБ керівника ОМС ТГ Кидун Галина Йосипівна
ПІБ керівника ОУО ТГ (або відповідальний за сектор освіти в громаді) Мельник Юлія Володимирівна
ПАСПОРТ ОСВІТНОЇ МЕРЕЖІ ТГ
Кількість населених пунктів, з них наявні ЗНЗ Кількість населених пунктів 6, з них наявні ЗЗСО  – 4
Кількість населення Чисельність населення громади: 13852
Кількість дітей, з них учнів Кількість дітей : від  0 до 6 років – 1386 дітей, від 6 до 18 років – 1545 дитини, з них: 1740 учнів
Кількість шкіл, з них ЗНЗ І, І-ІІ, І-ІІІ ступенів Кількість шкіл  -4, з них забезпечують: здобуття gвної загальної середньої освіти -4 (ліцеї)
Кількість ЗДО, ПНЗ Кількість ЗДО 4 ,  ПНЗ – 1
Загальна кількість працівників у сфері освіти, з них  педагогічних працівників Загальна кількість педагогічних працівників у сфері освіти – 179
Загальний бюджет освіти громади, з них місцевого бюджету Загальний бюджет освіти  на 2021 рік – 91467520 грн.,(освітня субвенція – 41930100 грн., інклюзія – 573860 грн.), з них:  місцевого бюджету – 48963560грн. (ЗЗСО – 18171940 грн., ЗДО- 26258620 грн., позашкілля –4533000-грн.)
Кількість учнів що підвозяться, парк шкільних автобусі Кількість учнів, що підвозяться – 341, парк шкільних автобусів – 3,  з них  резерв – 0

 Опис ЗМІСТУ практики

 МНВК у Клеванській територіальній громаді: змінювати юридичний статус не варто, оптимізувати.

 Період від початку розробки до впровадження практики

січень 2021 – липень 2021

Опис проблем, для вирішення якої впроваджено практику

Завершення реформи з децентралізації влади передбачала передачу територіальним громадам закладів освіти, що знаходилися в управлінні районної ради. Як наслідок в січні 2021 року Клеванській селищній раді передано міжшкільний навчально-виробничий комбінат (МНВК), що надавав послуги для шкіл району, оскільки сам заклад знаходився на території смт Клевань. Продовження роботи міжшкільного навчального комплексу було пов’язано із рядом проблем:

  • Послуги міжшкільного навчального комбінату не користувалися попитом. МНВК – заклад освіти, де проводилася підготовка учнів за такими напрямами: автосправа, деревообробна справа та швейна справа. Коли заклад перебував у підпорядкуванні районної ради, контингент учнів МНВК формувався у добровільно-примусовому порядку. Проектна потужність НВК – 600, фактично в закладі у 2020-2021 році навчалося 124. У Клеванській громаді 4 школи і власними силами забезпечити його учнівським контингентом було неможливо, учні надавали перевагу витрачати час на підготовку до ЗНО.
  • МНВК не мав акредитації для навчання дітей за напрямом автосправа з 2019 року (Клеванській громаді міжшкільний НВК передано в січні 2021 року).
  • Наявність закладів, що надавали подібні освітні послуги. Поблизу МНВК є автошкола та Професійний ліцей.
  • Згідно ЗУ «Про освіту» відсутнє визначення МНВК. Потенційно, за рішенням засновника, може бути змінено статус закладу і він може продовжити свою роботу як ліцей. Проте, такий варіант не розглядався, оскільки на території громади функціонує санаторні школа, яка як очікується, і буде профільним ліцеєм.

Зазначене стало передумовою реалізації практики.

Опис діяльності і алгоритм впровадження практики, застосовані методи вирішення проблеми, цільова аудиторія, виконавці, партнери

 При вирішенні проблеми використовувалися такі методи: аналізу даних, моделювання, систематизації, обговорення.

Цільовою аудиторією є учасники освітнього процесу

Виконавцями є Клеванська селищна рада, Відділ освіти, культури, туризму, молоді та спорту Клеванської селищної ради

Партнерами є голова Клеванської селищної територіальної громади, профільний заступник голови громади, депутатський корпус

Схематично ключові елементи алгоритму впровадження практики представлено на рис. 1:

Рисунок 1 – Ключові елементи реалізації практики

Перший крок – ідентифікація проблеми, аналіз ситуації та визначення заходів необхідних для її рішення. В січні 2021 року міжшкільний МНВК було передано з балансу районної ради на баланс Клеванської селищної ради. Учні зараховані на навчання в МНВК у вересні 2020 року здобували освіту за трьома профілями: автосправа, швейна справа та деревообробна справа. В березні  2021 року до відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Клеванської селищної ради надійшло звернення від мами учня, що завершив навчання в МНВК за напрямом автосправа у 2018 році. У зверненні жінка зазначила, що її дитина не може отримати посвідчення водія, оскільки немає підтвердження того, що вона там навчалася. Раніше жінка зверталася до директора закладу, але відповіді не отримували. Аналіз ситуації засвідчив, що МНВК мало ліцензію на ведення освітньої діяльності, але акредитація на видачу посвідчень, як автошколи відсутня з 2019 року. Як наслідок, учні що завершили навчання у 2018-2020 роках не могли отримати підтвердження в сервісній службі про те, що вони пройшли навчання і бути допущеними до складання державного екзамену на отримання посвідчення водія. Така ж ситуація очікувала учнів, які мали завершити навчання у 2021 році.

Відсутність акредитації за напрямом автосправа, низький попит на послуги за напрямами деревообробка та швейна справа, наявність закладів освіти, що надавали подібні послуги спонукали до ініціювання процесу ліквідації МНВК.

Крок другий – проведення громадських обговорень. В цілому громадськість не розуміла для чого закривати заклад, хибно вважаючи його безкоштовним. Проте, МНВК повністю утримувався за рахунок коштів місцевого бюджету. Аргументи, що дозволили переконати громадськість та депутатів громади наступні:

  • Низький рівень попиту на послуги МНВК та наявність закладів освіти, що надають аналогічні послуги на території громади.
  • Відсутність акредитації за напрямом автосправа.
  • Високі витрати на утримання МНВК з місцевого бюджету, не бажання сусідньої громади надавати спів фінансування та можливість підвищити ефективність використання ресурсів місцевого бюджету на розвиток освіти.

Однією із особливостей процесу ліквідації МНВК в Клеванській громаді було те, що паралельно із процесом громадських обговорень щодо ліквідації закладу – відділом освіти, культури, туризму, молоді та спорту реалізовувалися заходи націлені на відкриття акредитації за напрямом автосправа. Необхідність таких дій – забезпечити право учнів, які закінчували навчання в 2021 році, отримати офіційний документ про завершення навчання за напрямом автосправа та бути допущеними до складання державного іспиту на посвідчення водія. Окрім того, співпраця з сервісними службами, підготовка звернень та пакету документів дозволили відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Клеванської селищної ради отримати дозвіл (акредитацію) ввести в базу даних учнів, які завершили навчання за напрямом автосправа в міжшкільному НВК, починаючи з 2018 до 2020 року (коли заклад був у підпорядкуванні районної ради). Ці учні також отримали право бути допущеними до іспиту та отримати посвідчення водія без вимог пройти додаткове навчання. Варто зауважити, що акредитацію на видачу посвідчень автошколи НВК отримано 1 липня 2021 року.

Крок третій –  Прийняття рішення про закриття закладу та реалізація процедури ліквідації НВК. 29 червня 2021 р. Сесією Клеванської селищної ради прийнято рішення про ліквідацію НВК (додаток 1).

На підставі рішення сесії начальницею відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Клеванської селищної ради видано наказ про попередження працівників МНВК про ліквідацію закладу (додаток 2), підготтовлено і вручено директору Клеванського  міжшкільного навчально-виробничого комбінату під підпис персональне письмове повідомлення про вивільнення  з посади у звязку з ліквідацією закладу (додаток 3).  30 серпня 2021 року наказом начальниці відділу освіти Клеванської селищної ради, на підставі Рішення Клеванської селищної ради від 29.06.2021р №355 та письмового повідомлення про вивільнення директора МНВК звільнено з займаної посади (додаток 4).

Майно МНВК, згідно рішення сесії (додаток 5) буде передано закладам освіти громади, а техніка (машини) на баланс громади.

В Клеванській громаді реалізовано комплекс заходів для допомоги працівникам міжшкільного МНВК у пошуку нового місця роботи. За сприяння голови громади та начальниці відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Клеванської селищної ради проведено переговори з директорами закладів освіти громади, директором професійно технічного  ліцею, а також керівниками закладів освіти сусідніх громад щодо можливості працевлаштування працівників МНВК. В МНВК працювало 14 людей з них 11 було надано допомогу по працевлаштуванню, а 3 відмовилися від запропонованих варіантів.

 Досягнені якісні та кількісні результати

В результаті впровадження практики було досягнуто такі результати:

  • Отримано акредитацію для МНВК на видачу посвідчень як автошколи, що дає його випускникам бути допущеними до складання державного іспиту на посвідчення водія.
  • 49 учнів отримали свідоцтва про завершення навчання за напрямом автосправа та були внесені у державний реєстр в 2021.
  • 95 учнів, що навчалися в період з 2018-2020 рр., отримали офіційні свідоцтва про завершення навчання за напрямом автосправа та були внесені у державний реєстр
  • Ліквідовано міжшкільний навчально-виробничий комбінат.
  • Надано допомогу по працевлаштуванню для 100% працівників МНВК, з яких 80% скористалися отриманими можливостями.
  • Транспорт МНВК передано на баланс громади, інші види майна (парти, 2 телевізори та ін) рішенням сесії передано для закладів освіти громади
  • Зросла довіра мешканців громади до влади.
  • Досягнуто економії в розмірі 1 млн 558 тис

Головні ризики впровадження практики 

  • Відсутність політичного лідерства – не підтримка депутатами громади ініціатив щодо оптимізації мережі закладів освіти в громаді.
  • Неякісно проведена інформаційна кампанія, не проведення громадських обговорень.

Бюджет практики, обсяги та джерела фінансування, співфінансування, внесок громади тощо 

Витрати на утримання МНВК повністю фіннансувалися з місцевого бюджету. В результаті ліквідації закладу досягнуто економії в сумі  1558996,34 грн.

Додатки

➤