Підвіз дітей до шкіл з власної громади і не тільки: досвід Пирятинської ОТГ

  1. ІНФОРМАЦІЯ ПРО ОРГАН МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
1.1

 

 Повна назва органу управління освітою ОТГ Відділ освіти, молоді та спорту Пирятинської міської ради
1.2 Повна назва органа місцевого самоврядування ОТГ Пирятинська міська обʼєднана територіальна громада
1.3 Область Полтавська
1.4

 

 Повна поштова адреса ОУО ОМС: (назва вулиці, номер будинку, назва населеного пункту, назва району, області; поштовий індекс) пл. Героїв Майдану,2, м.Пирятин Пирятинського району Полтавської області 37000
1.5 Телефон (з кодом міжміського зв’язку) Телефон управління освіти: (05358) 3-23-30

 
1.6 Адреса електронної пошти ОУО ОМС osvita_piratin@ukr,net
1.7 Офіційний сайт ОМС ОТГ Сайт громади: Пирятинська міська рада

Сайт управління освіти: новини висвітлюються на сайті Пирятинської міської ради

 
1.8 ПІБ керівника ОМС ОТГ Рябоконь Олексій Петрович
1.9 ПІБ керівника ОУО ОТГ (або відповідальний за сектор освіти в громаді) Коваленко Тамара Василівна
2. ПАСПОРТ ОСВІТНОЇ МЕРЕЖИ ОТГ
2.1 Кількість населених  пунктів, з них наявні ЗНЗ Кількість населених пунктів – 8 , з них наявні ЗНЗ  – 5, з них 2 філії.
2.2 Кількість населення 17261
2.3 Кількість дітей, з них учнів Кількість дітей  – 2938 з них учнів –  2012
2.4 Кількість шкіл, з них ЗНЗ І, І-ІІ, І-ІІІ ступенів Кількість шкіл  – 5, з них ЗНЗ І ступенів – 1 (філія), І-ІІ ступенів – 1(філія), І-ІІІ ступенів – 3 (опорні).
2.5 Кількість ДНЗ, ПНЗ Кількість ДНЗ – 7 ,  ПНЗ – 3.
2.6 Загальна кількість працівників у сфері освіти, з них  педагогічних працівників Загальна кількість працівників у сфері освіти –532 , з них педагогічних  – 239
2.7 Загальний бюджет освіти громади,з них місцевого бюджету Загальний бюджет освіти  – 78395997, з них  місцевого бюджету –46929818.
2.8 Кількість учнів що підвозяться, парк шкільних автобусі Кількість учнів, що підвозяться – 254, парк шкільних автобусів – 2, з них 1 найманий, 0 резерв.
2.9 Мапа громади з зазначенням шкіл (додаток) Мапа громади з зазначенням шкіл (додається)

Опис ЗМІСТУ практики

Підвіз дітей до шкіл з власної громади і не тільки: досвід Пирятинської ОТГ

 Період від початку розробки до впровадження практики

грудень 2015 – січень 2016

Опис проблем, для вирішення якої впроваджено практику

Створення ОТГ у 2015 році було викликом для багатьох. Громади отримали не лише повноваження, вони отримали відповідальність за забезпечення якості та доступності послуг мешканцям, зокрема в сфері освіти. Якщо раніше ряд управлінських функцій, серед яких – організація підвезення, були закріплені за районним відділом освіти, то тепер вони належать до відання об’єднаних громад. Результати попереднього аналізу засвідчили, що у 2016-2017 н.р. до шкіл Пирятинської ОТГ потребуватимуть підвезення 267 дітей з 16 населених пунктів, з яких 9 не належать до Пирятинської ОТГ. Таким чином, необхідність реалізації повноважень ОТГ у сфері освіти сформувала актуальність впровадження практики та вимагала вирішення таких завдань: вибір методу організації підвезення, вирішення питання щодо оплати вартості проїзду дітей, які підвозяться із територій, що не належать до складу ОТГ.

Опис діяльності і алгоритм впровадження практики, застосовані методи вирішення проблеми, цільова аудиторія, виконавці, партнери

 При вирішенні проблеми використовувалися такі методи: аналізу даних, моделювання, систематизації, обговорення.

Цільовою аудиторією є учасники навчально процесу: вчителі, діти, батьки.

Виконавцями є відділ  освіти молоді та спорту Пирятинської ОТГ.

Партнерами є голова громади, заступник голови громади, депутатський корпус, голови сусідніх сільських рад

Алгоритм впровадження практики схематично представлено на рисунку 1.

Рисунок 1 –  Організація підвезення в Пирятинській ОТГ

Ідентифікація проблеми є першим етапом впровадження практики. Питання необхідності організації підвезення вперше виникло на етапі створення громади. Особливо воно хвилювало батьків, чиї діти підвозилися до навчальних закладів Пирятина, з територій, які в перспективі не мали увійти до складу Пирятинської ОТГ. Вже на цьому етапі проводився перший аналіз потреби підвезення та визначення підходів до її забезпечення. Для аналізу використовувалися данні що надавалися директорами шкіл, зокрема потреба у підвезені у ЗНЗ №1. Результати попереднього аналізу засвідчили, що до шкіл Пирятинської ОТГ будуть підвозитися понад 267 дітей з них понад 50% – учні з 9 населених пунктів 5 сільських рад, які не належать до Пирятинської ОТГ. В цілому ж 12,62% дітей, що відвідували заклади освіти потребували підвезення. Проведений аналіз дозволив не лише визначити потребу в організації підвезення, але й допоміг виділити фактори що на неї впливають.

Серед факторів, що вплинули на організацію підвезення в громаді, слід виділити наступні:

  • Часткова забезпеченість шкільними автобусами – для підвезення дітей використовується 1 власний автобус та 1 найманий
  • Автономія шкіл – автобуси передані на баланс шкіл
  • До опорних шкіл громади підвозяться діти з територій, що не входять до складу ОТГ, тому необхідною умовою є  погодження підвезення дітей до шкіл Пирятинської ОТГ з головами сільських рад, які не увійшли до складу громади.

Другий етап впровадження практики – організація підвезення, яка включає дві складові:

  1. Організація підвезення дітей, що проживають на території ОТГ.
  2. Організація підвезення дітей, що проживають на територіях сільських рад, що не увійшли до складу Пирятинської ОТГ.

Реалізація першої складової має такі особливості:

  • ОТГ звернулася до районної ради із проханням передати їй в управління заклади освіти. Районна рада прийняла рішення про передачу закладів освіти і культури (додаток 1). На підставі рішення районної ради голова районної держадміністрації видав розпорядження про передачу відповідних майнових комплексів Пирятинській ОТГ (додаток 2). На сесії Пирятинської міської ради прийнято рішення про прийняття в комунальну власність громади зі спільної власності територіальних громад Пирятинського району бюджетних установ (додаток 3). Варто зазначити, що що майже за рік до створення ОТГ районний відділ освіти передав на баланс двох шкіл автобуси для підвезення дітей(додаток 4,5). Як наслідок протягом 2016 року використовували 2 шкільні автобуси, які були передані разом з майновими комплексами та майном шкіл (автобуси знаходилися у позичці безстроково відповідно до укладеного договору), у грудні 2016 року придбано власний автобус на умовах співфінансування  (50×50 кошти місцевого бюджету та субвенції з Державного бюджету,  вартість автобуса – 1 млн. 420 тис.грн.),  тому 1 автобус повернуто відділу світи, молоді та спорту Пирятинської райдержадміністрації,  з того часу використовується власний автобус та 1 найманий.
  • Проведено навчання для директорів шкіл, щодо розробки маршрутів підвезення. До створення ОТГ питання розробки та затвердження маршрутів підвезення здійснювався відділом освіти районної ради.
  • Директорами шкіл розроблено розклад та схема руху автобусів, які були затверджені начальником відділу освіти міської ради та погоджені з сектором Пирятинського відділення поліції на другий семестр 2015-2016 навчального  року.
  • На сесії міської ради затверджено міську цільову Програму „Шкільний автобус“ на 2016 рік з обсягом фінансування в сумі 56,0 тис. грн. із загального фонду міського бюджету (додаток 6) Рішення третьої позачергової сесії Пирятинської міської ради сьомого скликання 24 грудня 2015 року № 58 затверджено міську цільову Програму „Шкільний автобус“ на 2016 рік з обсягом фінансування в сумі 56,0 тис. грн. із загального фонду міського бюджету). У зв’язку з прийняттям в повному обсязі повноважень з підвезення учнів та вчителів було прийняте рішення про збільшення обсягів фінансування Програми „Шкільний автобус“ до 100,00 тис.грн. (Рішення п’ятої позачергової сесії сьомого скликання 25 січня 2016 року № 7 ,,Про бюджет міської об’єднаної територіальної громади на 2016 рік (приведення у відповідність до Закону України від 25 грудня 2015 року №928-VIII „Про Державний бюджет України на 2016 рік“)“.
  • Обов’язки відповідального за організацію підвезення учнів, класних керівників, сестри медичної, водія були визначені наказами по закладах освіти.
  • Проведено плановий технічний огляд автобусів відповідно до Порядку проведення обов’язкового технічного контролю та обсягів перевірки технічного стану транспортних засобів, технічного опису та зразка протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2012 р. № 137 (зі змінами)  та здійснювався щоденний передрейсовий медичний огляд водіїв  (з цією метою видава наказ по школі). Медичний огляд водіїв перед випуском в рейс проводиться сестрами медичними закладами освіти, які пройшли спеціальні курси і отримали документ, який надає їм таке право. Технічний огляд автобусів проводиться представником АТП, з яким у шкіл укладено договір.
  • З метою забезпечення безпеки підвезення учнів передбачено у  двох закладах по 0,25 ставки вихователя, який супроводжував учнів під час перевезень (Рішенням виконавчого комітету Пирятинської міської ради від 04.01.2016 № 2 затверджено тарифікаційні списки вчителів та інших працівників навчальних закладів Пирятинської міської ради на ІІ семестр 2015 – 2016 навчального року).
  • З 2018 року між закладами освіти, які стали автономними, та АТП укладено договір, згідно з яким автобуси знаходяться у спеціальному приміщенні і їх випуск в рейс проводиться фахівцями АТП (Додаток7).
  • Використання шкільних автобусів здійснюється згідно Порядку використання шкільних автобусів закладів загальної середньої освіти Пирятинської об’єднаної територіальної громади (додаток 8)а також угодою про співпрацю між навчальними закладами громади (додаток 9)
  • Наказом відділу освіти визначено відповідальних осіб за експлуатацію і технічний стан автобуса в опорному закладі Пирятинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 6 та Пирятинській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів № 4. Зокрема зобовязано керівників навчальних закладів посилити контроль за організацією перевезення школярів і вчителів до місця навчання і додому (додаток 10)

Реалізація другої складової впровадження практики – організація підвезення дітей, що проживають не на території Пирятинської ОТГ, мала свої особливості. В 2017-2018 н.р. до шкіл Пирятинської ОТГ доїжджають 145 учнів із територій, що не увійшли до складу громади. В цьому випадку розробку маршрутів підвезення здійснювалася районним відділом освіти, а фінансуються відповідними сільрадами з яких підвозяться діти.

Досягти такого результату вдалося завдяки своєчасному реагуванню на запит батьків. Останні зайняли чітку позицію щодо того в яких саме школах вони хочуть щоб навчалися їх діти. Батьки звернулися до депутатів своїх сільських рад із вимогою забезпечити належні умови підвезення їх дітей до відповідних шкіл Пирятинської ОТГ. Аналітичні данні щодо учнів, які доїжджають до шкіл Пирятинської ОТГ стали підставою для голови Пирятинської ОТГ до проведення перемовин із головами сусідніх сільських рад (Дейманівської, Харківецької, Каплинцівської, Сасинівської та Великокручанської сільських рад). Як наслідок, з врахуванням того, що законодавство: пункт 4 частини «а» статті 32 ЗУ «Про місцеве самоврядування», покладає відповідальність на  забезпечення підвезення учнів до школи на ОМС, а згідно ЗУ «Про загальну середню освіту» та «Порядку зарахування, відрахування та переведення учнів до державних та комунальних закладів освіти для здобуття повної загальної середньої освіти» батьки мають право самостійно обирати навчальний заклад в якому навчатиметься їх дитина – досягнуто угоди що відповідальність та витрати на підвезення учнів до навчальних закладів  фінансуватиме сільська (селищна) рада з території якої здійснюється довезення учнів. Дане питання розглянуто і прийнято депутатами відповідних сільських рад.

Варто зауважити, що мешканці сусідніх сільрад мали вибір і на зустрічах їм зазначали, що їх діти можуть підвозитися до інших шкіл району, зокрема Вишневецької школи І-ІІІ ступенів та Дейменецької школи І-ІІ ступенів, проте така перспектива батьків не задовольняла. Відділом освіти, молоді та спорту райдержадміністрації також  пропонувалося батькам відновити роботу Харківецької школи, що була ліквідована,  проте батьки вирішили, що їх діти продовжать навчання у школах міста Пирятин.

Третій етап впровадження практики – здійснення підвезення. Сформовані і затверджені маршрути є вихідною точкою для здійснення підвезення. Водій автобуса проходить щоденний медичний огляд, що проводиться медсестрою, яка працює в школі і пройшла спеціальні курси та отримала дозвіл на проведення медичного огляду водіїв. Технічний огляд проводить спеціаліст АТП.

Перед початком навчального року, на виконання наказу відділу освіти, молоді та спорту Пирятинської міської ради директори шкіл в які здійснюються підвезення учнів шкільними автобусами затверджують списки учнів та вчителів,які потребують підвезення, розклад руху автобусів, план евакуації з автобуса, видають накази про організацію підвозу дітей. Приклади документів, що затверджуються навчальними закладами (в тому числі договір щодо щоденного контролю технічного стану та стоянки автобуса) представлено у додатках 11 та 12.

Також зазначимо, що кожен з водіїв має наступний комплект документів:

  • –  Протокол перевірки технічного стану транспортного засобу;
  • – Поліс обов’язкового страхування транспортного засобу;
  • – Медичну довідку водія;
  • – Список учнів, які підвозяться.

 Досягненні якісні та кількісні результати

  1. В опорні школи організовано підвезення 267 учнів у 2016-2017 н.р., 211 учнів в 2017-2018, а в 2018-2019 н.р. 257 учнів
  2. До шкіл Пирятинської ОТГ у 2018-2019 н.р. підвозиться 145 учнів з інших сільських рад, що збільшує розмір освітньої субвенції, яку отримує громада
  3. Забезпечено рівний доступ до якісних освітніх послуг, зокрема забезпечується отримання профільної освіти учнями, що підвозяться на навчання до опорних шкіл.

 Головні ризики впровадження практики 

  • – неефективна комунікація між ОТГ та сільськими радами що не увійшли до її складу в питаннях організації підвезення
  • – пасивність батьків, відсутність у них пріоритетів у виборі навчальних закладів де навчаються їх діти
  • -низький рівень, низька якість проведеної інформаційної роботи серед батьків щодо їх прав у виборі навчального закладу де навчатимуться їх діти
  • – неврахування інтересів батьків депутатами сільських (селищних) рад, що не увійшли до складу ОТГ при вирішенні питання організації підвезення учнів до закладів освіти.
  • – надано 0,25 ставки вихователя, що супроводжує учнів під час перевезень до та з шкіл громади.

Бюджет практики, обсяги та джерела фінансування, співфінансування, внесок громади тощо

Витрати на пов’язані із підвезенням учнів – 193789,24 грн. за рахунок місцевого бюджету

Додатки

 

➤